發(fā)改委連發(fā)兩則通知預(yù)警內(nèi)地城市氣荒

在意料之中，“氣荒”將在今冬來(lái)襲。

國(guó)家發(fā)改委11月2日、3日連發(fā)兩則通知，要求制定一攬子保障資源供應(yīng)方案，措辭嚴(yán)厲凸顯供需形勢(shì)之緊迫。

在國(guó)家大氣污染治理、燃煤替代戰(zhàn)略下，多地制定“城市氣化”規(guī)劃，實(shí)施煤改氣、油改氣、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)工程，天然氣需求急速擴(kuò)張，其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域是天然氣替代改造集中地。

以北京為例，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)計(jì)供暖季天然氣消費(fèi)78億方，同比增10億方；日用氣量8000萬(wàn)方，同比增長(zhǎng)1700萬(wàn)方。今年前三季度，國(guó)內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)增長(zhǎng)13.5%，明顯高于9.2%的天然氣產(chǎn)量增速。

在近期召開的2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)上，發(fā)改委副主任連維良預(yù)計(jì)，今年全國(guó)天然氣供需缺口達(dá)220億立方米(幾乎相當(dāng)于北京三年用氣量)，天然氣需求至少1920億立方米，資源供應(yīng)最多1700億立方米。

除資源供應(yīng)的硬缺口外，國(guó)內(nèi)天然氣調(diào)峰能力不足是誘發(fā)“氣荒”的另一個(gè)因素。在我國(guó)用氣結(jié)構(gòu)中，民用、公共服務(wù)占45%，冬季超過(guò)50%，峰谷差大。但國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力只有2%，國(guó)外一般在10%-15%。

“三桶油”是國(guó)內(nèi)天然氣資源主要供應(yīng)者。發(fā)改委通知要求，石油企業(yè)保持在產(chǎn)氣田高負(fù)荷生產(chǎn)，加快新區(qū)塊投產(chǎn)進(jìn)度；加強(qiáng)與資源國(guó)銜接協(xié)商，盡可能增加進(jìn)口；盡可能壓減內(nèi)部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。

新疆慶華、內(nèi)蒙古大唐煤制氣項(xiàng)目也在發(fā)改委一攬子政策之列。發(fā)改委要求，煤制氣及早投入使用。北京更是將大唐煤制氣納入供應(yīng)氣源之一。

在需求管理上，發(fā)改委嚴(yán)令“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目不能“一哄而上”。地方在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，須將已落實(shí)的氣源規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施單位與天然氣供應(yīng)企業(yè)簽訂的供氣合同作為前置條件，沒(méi)有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

在價(jià)格手段上，用氣峰谷差大的地區(qū)抓緊研究推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，開展居民生活用氣階梯價(jià)格試點(diǎn)，促進(jìn)移峰填谷，引導(dǎo)合理消費(fèi)。目前，河南、江蘇、湖南等階梯氣價(jià)試點(diǎn)正在啟動(dòng)。

針對(duì)調(diào)峰能力不足問(wèn)題，發(fā)改委允許各地研究出臺(tái)一些臨時(shí)性優(yōu)惠政策，支持城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及大用戶利用儲(chǔ)罐等設(shè)施增加儲(chǔ)氣，提高調(diào)峰能力。王秀強(qiáng)