專家談國安委：中央領導獨立指揮 有三方面職能

《新聞1+1》2013年11月13日完成臺本

——兩個新機構：事關安全與改革！

（節目導視）

解說：

一個舉世矚目的會議。

市民：

改革同時進行，這是我感覺非常大的一個亮點。

解說：

一份59次提到改革的公報。

范劍平 國家信息中心首席經濟師：

中國走到今天這一步，單獨推進經濟改革，越來越難以取得突破了。

解說：

中央為什么要成立全面深化改革領導小組？

“中國的目標，直到2020年實現決定性的成效。”

國家安全委員會的設立，又會發揮什么作用？

秦剛 外交部發言人：

“毫無疑問，中國設立國家安全委員會，恐怖分子緊張了，分裂分子緊張了，極端宗教分子緊張了。”

解說：

《新聞1+1》今日繼續關注：兩個新機構：事關安全與改革！

主持人 白巖松：

您好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

昨天十八屆三中全會一閉幕，一個非常明確的評論就出現了，它將對中國的發展產生長遠的影響。但是產生長遠的影響，不意味著不立即行動，我不知道今天大家有沒有注意幾個細節，昨天剛閉幕，今天習近平主持了中央跟黨外人士的座談會，在抓落實。李克強主持了國務院的會議，在抓落實，而且要強調督促今年的改革目標實現的問題。王岐山馬上主持了中紀委的專門的會議，也在抓落實。昨天閉幕，今天就接連開這樣的幾個會，其實這意味著一種只爭朝夕的這樣的態度。

同樣，在今天也有相當多的媒體，都在關注著兩個新的機構，事關國家安全以及改革的專門機構的成立，一個是國家安全委員會，還有一個是中央深化改革領導小組這樣的一個成立。其實這個關注也是紀實性的迅速發散，而且這種關注有的時候會以一個非常你想不到的提問來表現出來，這個提問發生在今天下午的外交部的例行的記者招待會上。有一個提問是這樣說的，請問，中國成立安全委員會是不是針對日本？這個問題該怎么回答呢？

解說：

中國設立國家安全委員會是否針對日本？今天下午，在外交部例行記者會上，有記者向發言人秦剛發出了這樣的問題。

秦剛 外交部發言人：

中國決定成立國家安全委員會，它的目的就是完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。毫無疑問，中國設立國家安全委員會，恐怖分子緊張了，分裂分子緊張了，極端宗教分子緊張了，總之，那些想威脅和破壞中國國家安全的勢力緊張了。記者你問我這個問題，是不是也想拿日本對號入座呢？

解說：

如果說成立中央全面深化改革領導小組，大家充滿了期待，對于決定成立國家安全委員會，大家更多的應該是好奇，這到底是一個什么樣的機構，它對國家安全到底會發揮什么作用？今天，《人民日報》海外版用“這預示著中國有了國家安全事務新標配”來形容著安全委員會將要設立的意義。我國國家安全委員會將會是一個統籌整合多領域、多部門，涵蓋內政外交的決策機構。

（字幕提示：2013年11月13日新聞）

解說：

中國現代國際關系研究院反恐怖研究中心主任李偉指出，國家安全委員會將是集公安、外交、軍隊、國防、經濟安全，甚至包括海洋這一塊內外兼修，不局限于內政。

解說：

評論分析指出，現有的中央外事、國家安全、反恐怖等工作領導小組及其辦公室，帶有非正式、臨時性的特征，難以作為國家安全事務的核心機構去跟蹤、分析和協調日常事務，也缺乏足夠的人力、資源，來應對重大突發性應急反應。

專家分析指出，與國務院等日常運作的機構不同，國家安全委員會，在一旦發生危急國家安全和國家利益的突發事件時才會發揮作用。

解說：

隨著國家安全委員會的設立，對于國家安全的把握，不再是條塊分割，將避免部門間不通氣、不溝通、不協調，甚至扯皮推諉的現象，有效整合各部門力量。而超部門、權威性，也成為專家對其設立價值的最大共識。

解說：

專家分析指出，中國的國家安全委員會，將是一個獨立的指揮系統。在中央領導下，高于一般的社會建設，經濟發展委員會。

解說：

而媒體和專家也相信，作為一個超越部門概念的權威機構，未來的中國國家安全委員會，將擔負起更多安全發展戰略的頂層設計。

（聲音來源：2013年11月13日新聞）

很重要的一個職責是，為國家安全發展制定長遠的頂層戰略。從這種意義上，中國的思想庫和智囊團體系，也將會由此全面升級。

主持人：

當聽到要成立專門的國家安全委員會的時候，第一反應就是，的確該成立這樣的一個委員會了，因為傳統意義上的安全概念已經發生了天翻地覆的變化，它已經不是哪一個部門能夠直接去管理的了。比如說傳統意義上，我們談到國家安全馬上想到的是外敵入侵，現在的外敵入侵，既有有形的敵人，又有大量的無形的敵人，你比如說傳統意義上的外敵入侵，需要考慮國防之外，現在新加入進來的經濟安全存在了，金融安全要考慮了，生態安全當然也要考慮了，現在越來越緊迫的是信息安全也變得越來越緊迫。那么未來是不是還有可能，比如說生物基因，包括衛生安全等等，我覺得這個安全的概念已經全方位的拓展，正是在這樣的一種背景下，國家安全委員會的成立，讓大家意識到是該了。針對這個問題，接下來馬上連線中央黨校國際戰略研究所的研究員高祖貴。高先生您好。

高祖貴 中央黨校國際戰略研究所研究員：

您好，主持人。

主持人：

您怎么看待此時此刻的中國成立國家安全委員會的現實的迫切性？

高祖貴：

確實正如您剛才所說的，在現在設立這樣一個機制，是國家發展到這個階段必然的一個需要。從國內的家度來看，現在我們說我們國家處于一個發展的黃金期，但同時也是一個矛盾的凸顯期。很多的社會矛盾變得比較突出，特別是從社會治理的角度來看，我們面臨很多的新的情況。從國家安全的角度來看，正如您剛才提到的，國家安全的內涵和范圍都有很大的變化。現在我們不僅要碰到信息網絡安全、金融安全、重大的產業安全，也要碰到糧食安全，還有一些重大生態環境危機引發的一些安全問題。

當然我們也知道恐怖主義，或者是大規模的傳染性疫病，還有一些特別重大的事件都可能引發國家的安全。也就是一句話，現在我們從國內的角度，國家安全已經變得非常突出，從國際的角度來看，我們國家的國際地位持續擴展、持續提高，我們在國家的利益的邊界，也在不斷的向外擴展。不僅在周邊，我們的利益存在密度和深度越來越突出，而且在非洲、中東、拉美，乃至于南太平洋島國，我們的利益都變得越來越沖突。這種狀況下，這個國家的政局的變化或者地區的變化，都會給中國在那個地區的利益造成一些沖擊和影響。

還有更重要的是從國際和國內兩個大局相互互動的角度，現在內外的界限已經非常模糊了，而且國內發生的事情，會在國外引起一些反響，國際上的一些重大聲音也會影響到中國國內。所以在這種情況下，特別是我們的十八屆三中全會以后，中國的新一輪的改革開放會持續進一步推進，中國的國際地位在世界上會進一步提高，對世界的影響會進一步上升。這種情況下，我們知道中國和世界的互動，可能會面臨一些碰撞和摩擦，當然也會出現一個廣度和深度的大擴展，這樣的新形勢有很多新情況，可能我們現在想到的或者想不到的都會出來。所以它迫切需要有這樣的一個機制，為未來的中國和平發展提供一個保障的作用，從制度、從機制上有一個比較強硬的保障，這樣未來給中國的發展有一個比較好的制度的支撐，主持人。