發改委官員：資源價改不等于漲價 成品油市場或完全放開

發改委郭劍英：資源價格改革不等于漲價 中國成品油市場或完全開放

近日，發改委價格司副巡視員郭劍英在接受人民網記者采訪時表示，推進資源環境價格改革，特別是資源性產品價格市場化不能等同于變相漲價。價格市場化的核心是讓市場在價格決定中發揮更大的作用，讓價格能夠更多地反映市場供求的變化。同時，這種市場的價格信號反過來又影響市場的供求。價格上升刺激供給，同時抑制需求，這種機制本身會使得價格成為一種漲漲跌跌的狀態。

郭劍英說，在推進資源環境價格改革過程中，確實都是一種漲價的現象。造成這種現象的根本原因就是由于過去資源環境價格壓得比較低，沒有完全反映市場供求的狀況和資源稀缺的程度，特別是也沒有反映環境損害的成本和生態補償的價值。在推進改革過程中，有一個暫時的上漲，我覺得也是必然的。但是，價格市場化完成之后，就像現在的煤炭、成品油一樣，價格忽漲忽落、漲漲跌跌，這是一種常態。

國內成品油價格改革，經過了2008年和2013年兩次重大改革，已實現和國際市場油價間接接軌，但我們國內成品油的生產經營的體制還沒有實現充分的競爭，政府做一定的干預和控制也是必要的。下一步隨著國內成品油市場經營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場。屆時，油價的調整可能會更加頻繁，就像股票市場一樣，隨著漲漲跌跌，成為一種習慣性的狀態。

郭劍英指出，近幾年來，我國在經濟發展過程中，資源的約束和環境承載能力下降的問題日益突出。深化資源環境價格改革，已經提到一個重要的議事日程上。始終堅持按照市場化的取向推進資源環境價格的改革，特別是今年以來采取了四個方面的措施，第一，年初取消了電煤的價格雙軌制，煤炭價格已經完全市場化；第二，進一步完善成品油的價格形成機制。把以前22個工作日調整一次的時間縮短到現在的每十個工作日調整一次，同時取消原來的調價幅度限制，使國內成品油價格更加靈敏地反映國際市場油價的變化情況。使得成品油價格漲漲跌跌已成為一種常態。第三，進一步推進了電價改革，推出了核電上網的標桿電價政策，進一步激發企業在市場競爭中的活力。第四，推進了水資源費的價格改革，進一步加強了這方面管理，以促進節約用水。

在推進資源價格市場化進程中，今年還出臺了一個非常重大的決策，在調整非居民用天然氣價格的同時，建立了天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態調整，這是一項非常重大的改革。天然氣的價格和可替代能源掛鉤實際上就是一種走向市場化的步驟。因為這種可替代能源的價格是一種已經市場化了的價格，跟它掛鉤，就使得天然氣的價格形成中市場的作用得到了進一步的發揮。在這這方面，今年邁出了比較大的步伐。在利用價格杠桿促進資源節約和環境保護方面，我們還采取了一項措施，就是進一步地推進垃圾處理、污水處理和排污收費政策的實施力度。特別是還大力地推進了排污權有償使用和交易的試點，這實際上是一種用市場化的手段來落實排污收費政策的一種措施。

第二個方面，利用價格杠桿來促進資源的節約，主動用價格杠桿促進資源的節約。第一，出臺了成品油質量升級的價格政策。我國現在成品油的質量還沒有達到國4和國5的標準，為了調動企業的積極性，推動國內煉油企業加快質量升級，今年出臺了這方面的價格政策，實行優質優價，能夠減輕成品油的消費和消耗對空氣的污染。第二，在電價改革過程中，實施了支持環保的電價政策。比如說，實行了鼓勵發電企業脫硝除塵的電價政策，實施了鼓勵可再生能源發展的政策，也實施了支持光伏產業健康發展的電價政策。

第三個方面，今年在推進資源環境價格改革的過程中，特別注重了保障和改善民生。因為推進資源環境價格改革，可能在短時間內不可避免地造成一些價格的上漲，對群眾的生活，特別是困難群眾的生活，會帶來一定的影響。在這方面，按照中央的要求，采取了一些配套的保障措施。第一，就是對居民生活用的資源性的價格，包括用水、用電、用氣，實行階梯價格制度，對階梯價格中的滿足群眾基本生活需要的這一部分，保證價格的相對穩定，對超出基本需要的部分，我們通過更多的利用市場的手段來調節需求，實際上是抑制過度的浪費問題。第二，從2011年就開始實施的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。這個機制就是保證了在物價持續較為明顯上漲的時候，通過財政或者通過價格調節基金，給困難群眾發放臨時的價格補貼，或者說，通過調整社會救助標準和社會保障標準，來使困難群眾的生活不至于因為價格的上漲而受到過大的影響。

“應該說，今年我們采取的這些措施，對于促進資源的節約和節能減排，特別是從長遠看，對于我們國家完善社會主義市場經濟體制，促進經濟的轉型升級，推進生態文明建設都會發揮重要的作用。”郭劍英說。