專家高度肯定“單獨(dú)”二胎新政 吁做好政策銜接

中新網(wǎng)北京11月16日電(記者 闞楓)15日公布的三中全會決定，宣布將啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。專家分析，“單獨(dú)二胎”放開邁出了中國完善生育政策的第一步，具有歷史意義。同時(shí)生育政策變化涉及不同群體利益，需要做好新舊政策妥善銜接，避免新的社會矛盾。

回應(yīng)民意期待：歷史性意義的“第一步”

15日晚間公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”這意味著，社會廣泛關(guān)注的“放開單獨(dú)二胎”政策得到官方正面回應(yīng)。

“官方一直強(qiáng)調(diào)要完善生育政策，既然‘要完善’總得走出第一步，此次開放單獨(dú)二胎就是第一步，也是關(guān)鍵性的第一步，有歷史意義。”

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華長期研究中國人口發(fā)展，他對中新網(wǎng)記者表示，這次政策調(diào)整回應(yīng)了社會民意期待，同時(shí)也是基于中國人口社會發(fā)展形勢的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1980年，中國官方下發(fā)文件，開始實(shí)施“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策，以進(jìn)一步控制人口數(shù)量增長。

這一政策對此后的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化，尤其是近年來人口老齡化的加劇，對現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整的呼聲屢見報(bào)端，“放開單獨(dú)二胎”已取得從普通民眾到學(xué)界的廣泛認(rèn)同。

“放開單獨(dú)生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候，作出了政策調(diào)整。” 中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示。

“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策”不能誤讀

值得注意的是，此次《決定》在確定啟動實(shí)施“單獨(dú)二胎”的同時(shí)，仍然特別強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”。

無可否認(rèn)，“計(jì)劃生育”這項(xiàng)自1982年被嚴(yán)格執(zhí)行的基本國策成功幫助中國避免了人口失控。“作為基本國策，計(jì)劃生育是我們必須需要長期堅(jiān)持的，只是，30多年之后，我們現(xiàn)在不能簡單把計(jì)劃生育政策理解為控制人口。” 中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉向中新網(wǎng)記者分析，“計(jì)劃生育”是一個(gè)基于人口與社會發(fā)展的綜合概念，不能簡單理解，“甚至當(dāng)人口負(fù)增長嚴(yán)重時(shí)，我們鼓勵生育，這也是在計(jì)劃生育。”

陸杰華也表示，現(xiàn)行生育政策調(diào)整不是改變計(jì)劃生育基本國策，十八屆三中全會《決定》再度強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策”是基于中國人口形勢的長遠(yuǎn)考慮，這個(gè)概念不能誤讀。

“計(jì)劃生育不等于‘獨(dú)生子女政策’，也不等于‘少生孩子政策’，它會隨著社會發(fā)展而不斷調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，將來‘依法生育’應(yīng)該是計(jì)劃生育政策一個(gè)重要內(nèi)涵。” 陸杰華說。

在今年11月11日的國家衛(wèi)生計(jì)生委的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人毛群安也強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖。他表示，“在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期，國家人口多、底子薄，人均資源占有量比較少，環(huán)境的容量不足，發(fā)展不平衡，仍是基本國情。人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。”

毛群安還特別指出，40多年來，中國由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。

新舊政策需妥善銜接 配套措施需及時(shí)跟進(jìn)

對于未來中國生育政策的走向，三中全會《決定》中給出“逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展” 的表述。

張車偉分析，計(jì)劃生育有兩個(gè)重要目的，首先，要追求人口本身的可持續(xù)發(fā)展，生育過多或過少都是不利的。其次，要讓人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口發(fā)展要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和需要。“這兩個(gè)目的就是我們今后生育政策調(diào)整的方向”張車偉說。

在全世界人口最多的國家，生育政策的調(diào)整有著“牽一發(fā)而動全身”的巨大影響。受訪專家普遍表示，“單獨(dú)二胎”放開后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進(jìn)，這些問題更需要周全考慮。

“任何一個(gè)政策的調(diào)整和變化，都涉及到不同的群體，而在不同的群體之間，政策的影響是不一樣的，比如說政策調(diào)整之后，一些申報(bào)制度怎么取消，什么時(shí)候取消等等。”

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州向中新網(wǎng)記者分析，“單獨(dú)二胎”放開后，一些相關(guān)的社會系統(tǒng)工程應(yīng)該做到位，“如果被動盲目，造成一些混亂，這樣反而不利于政策順利的調(diào)整和銜接，反而面臨很多的問題。”

“比如過去一方是獨(dú)生子女超生了，現(xiàn)在的政策怎么樣界定，肯定還有很多新問題、新難題需要明晰和回應(yīng)。”陸杰華表示，生育政策的調(diào)整肯定會讓社會付出一些利益成本，但是，新政策的推進(jìn)過程中，如何前后銜接、配套跟進(jìn)，這都需要周全妥善的政策設(shè)計(jì)，避免造成新的矛盾。 (完)