專家：反腐敗尋求機(jī)制化 反“四風(fēng)”絕非一陣風(fēng)

日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)中，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等諸多增強(qiáng)反腐倡廉工作的亮點(diǎn)隨處可見。此前召開的中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到三中全會(huì)的精神上來，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山此前表示，要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。

與此同時(shí)，中共中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，包括李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、蔣潔敏、季建業(yè)等在內(nèi)的一批副部級(jí)以上高官落馬，雷政富、呂英明、梁道行、李亞力等多名地方官員也紛紛被依法整肅調(diào)查。

一年來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視反腐倡廉，懲治腐敗的力度明顯加大。中共中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，隨著中央反腐重拳不斷祭出，反腐常態(tài)化已成為社會(huì)共識(shí)。這一系列的反腐動(dòng)作中，公開透明的過程與公眾深度參與的特點(diǎn)逐漸鮮明，各種創(chuàng)新舉措也成效凸顯。

因此，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，成為此次中紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議落實(shí)三中全會(huì)精神的重要方向，以期通過制度化設(shè)計(jì)推進(jìn)反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，著力推進(jìn)反腐敗的體制機(jī)制創(chuàng)新，就是要逐步把反腐舉措和機(jī)制常態(tài)化，這就要求注重機(jī)制創(chuàng)新，“創(chuàng)新最重要的精神，就是要形成機(jī)制，讓制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”他認(rèn)為，除了通過中紀(jì)委這樣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行反腐制度保障，通過人民監(jiān)督權(quán)力的渠道和平臺(tái)也將越來越發(fā)揮重要作用。

上海政法學(xué)院教授湯嘯天指出，剛剛公布的三中全會(huì)《決定》，已經(jīng)為中國(guó)反腐機(jī)制化建設(shè)設(shè)計(jì)了很多開創(chuàng)性舉措，如紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度等等，都很好地結(jié)合了世界各國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)際，接下來的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，保障落實(shí)。

為促進(jìn)反腐體制機(jī)制的創(chuàng)新和落實(shí)，此次中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究。“有責(zé)任、有落實(shí)、有反饋，這樣才能讓反腐的諸多舉措形成實(shí)效，發(fā)揮真功夫。”湯嘯天說。他還建議，落實(shí)責(zé)任制與加強(qiáng)公眾監(jiān)督可以并行、并重，防止有人鉆制度的空子。

作為中共中央反腐的“千里眼”、打“老虎”拍“蒼蠅”不留死角的巡視制度，已被實(shí)踐證明是當(dāng)前極為有效的反腐形式和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。因此，此次中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)地修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

謝春濤認(rèn)為，中央巡視人員到地方聽取工作匯報(bào)、個(gè)別談話等，其過程本身就是對(duì)地方官員的一種監(jiān)督和警醒，同時(shí)也為普通群眾提供了一種更直接、更有效地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道。

湯嘯天認(rèn)為，“陽(yáng)光”是最好的“消毒劑”，公開透明正是消除腐敗的好辦法，巡視制度所具有的震懾力和洞察力，一定程度上可以提高黨政機(jī)關(guān)工作的“能見度”，減少政府工作的“霧霾天”，通過能見度的增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)公眾共同參與反腐斗爭(zhēng)的決心和信心。

當(dāng)然，反腐敗要依靠外力，也要苦練內(nèi)功，提高黨政干部自身的防腐拒腐能力。三中全會(huì)《決定》提出健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。為此，此次中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議專門指出要強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督；要督促各級(jí)黨委和紀(jì)委抓早抓小，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題及時(shí)了解核實(shí)、誡勉談話，扯扯袖子，甚至大喝一聲。

謝春濤表示，不管是外部機(jī)制還是內(nèi)部機(jī)制，最終目的是要對(duì)權(quán)力形成約束，反腐倡廉只要從制度、機(jī)制上形成對(duì)黨政干部尤其是主要人員的權(quán)力形成了制約，就可以讓官員“想腐敗都沒有機(jī)會(huì)”，真正實(shí)現(xiàn)讓手握公權(quán)力者“不想腐”“不能腐”“不敢腐”。(“中國(guó)網(wǎng)事”記者羅爭(zhēng)光 徐蕊 周琳)

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