習近平逐條逐句逐字審閱 《決定》審議稿修改539處

新世紀新階段，中國走什么路、向何處去？2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中國，北京，人民大會堂。下午3時，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議舉行閉幕會，出席全會的中央委員經表決，一致通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經了整整200個日夜。

習近平總書記親自擔任黨的十八屆三中全會文件起草組組長，這也是進入新世紀以來黨的最高領導人首次擔任全會文件起草組負責人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。對文件起草組上報的每一稿，習近平總書記都逐條、逐句、逐字認真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

這樣一份具有里程碑意義的宣言書，這樣一份具有劃時代意義的藍圖，是怎樣誕生的？

習近平親任文件起草組組長

黨的十八屆三中全會選擇一個什么樣的重大課題，黨內外、國內外都極為關注。黨的十八大閉幕后，以習近平同志為總書記的黨中央進行了深入思考和研究。

2012年12月，黨的十八大結束不到一個月，習近平總書記第一次到外地調研，就來到了廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習近平總書記向鄧小平銅像敬獻花籃。習近平總書記堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。

廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……黨的十八大以來，習近平總書記調研的足跡遍及大江南北，遍及社區、鄉村、企業、學校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰略眼光，提出了全面深化改革需要調查研究的6個重大問題——

進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境；進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力；進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能；進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定；進一步實現社會公平正義，通過制度安排，更好地保障人民群眾各方面權益；進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

這6個重要課題，直指中國改革發展的關鍵。

2013年4月，新一屆國家機構換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局從歷史經驗和現實需要的高度，作出了一項意義重大而深遠的歷史決策——黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。

中共中央政治局同時批準成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習近平總書記親自擔任組長。這是進入新世紀以來黨的最高領導人首次擔任全會文件起草組負責人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

《決定》稿起草歷經200個日夜

起草一份立意高遠、思想深刻、觀點鮮明、措施明確的改革文件，成為黨的十八屆三中全會能否順利召開、全面深化改革能否順利推進的關鍵環節。

從2013年4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經了整整200個日夜。

逐條、逐句、逐字，習近平總書記對文件起草組上報的每一稿，都認真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

全會召開前的6個多月時間里，習近平總書記先后3次主持中共中央政治局常委會會議、2次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

中共中央政治局常委會其他同志也十分關心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

60多位文件起草組成員按照習近平總書記“加強學習、提高水平，深入調研、深入思考，發揚民主、充分討論，集中精力、全力以赴”的要求，夜以繼日、連續奮戰，對《決定》稿框架反復進行集中討論研究。

收到2564條意見和建議

改革開放是億萬人民自己的事業。越是重要的改革舉措，越要深入研究，力求經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

7月22日，農歷大暑時節，習近平總書記來到湖北武漢農村綜合產權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。

習近平總書記強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村，訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

直接調研、委托部門和機構調研、聽取專家意見、旁聽政協會議……一個個重大改革命題，正是在這樣的調研過程中不斷得出答案。

半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認真推敲、細致打磨，力爭每句話都論據充分、精益求精。

改革的文件，要堅持改革的性質；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習近平總書記“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復性的舉措不寫；純屬發展性的舉措不寫。

《決定》的形成過程集中了全黨全社會的智慧。從9月初《決定》征求意見稿下發中央黨政軍機關和地方100多個單位，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議，其中從黨和國家領導崗位上退下來的老同志也提出了意見和建議。提交全會審議的文件稿中，反饋意見的吸收率超過40%；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個單位，8個民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的1120多條意見和建議……

據新華社

《決定》誕生記

正式啟動

2013年4月，中共中央政治局作出決策——黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。同時批準成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習近平總書記親自擔任組長。

4月20日，中共中央向各省、自治區、直轄市，中央和國家機關，解放軍和各人民團體發出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個月，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。

走訪調研

4月24日，在文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記要求，充分認識新時期改革的歷史特點、現實條件、具體任務，人民群眾對改革的新期待、新要求，對今后一段時期全面深化改革作出戰略部署。

4月底到7月初，習近平總書記多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現實問題逐一分析研究，發表重要指導性意見。

文件起草組直接調研、委托部門和機構調研、聽取專家意見、旁聽政協會議……7月22日，習近平總書記在湖北武漢農村綜合產權交易所調研，詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位開展有關農村土地問題專題調研。

中共中央政治局常委會其他同志也十分關心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

審議修改

7月25日，中共中央政治局常委會會議對《決定》送審稿進行審議。

9月4日，根據中共中央政治局會議決定，《決定》征求意見稿下發中央黨政軍機關和地方100多個單位。從黨和國家領導崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

9月17日下午，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

從9月4日起不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。提交全會審議的文件稿，反饋意見的吸收率超過40%；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處。

10月29日，中共中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨內外征求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

11月9日至12日上午，黨的十八屆三中全會在京召開。聽取全會各組意見和分組討論的意見和建議，《決定》稿多次審議和修改。

通過《決定》

12日下午3時，黨的十八屆三中全會舉行閉幕會，出席全會的中央委員經表決，一致通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。據新華社