盤(pán)點(diǎn)世界各國(guó)“國(guó)安會(huì)” 成大國(guó)“標(biāo)配”

運(yùn)行 依賴(lài)軍方情報(bào)部門(mén)配合

雖然世界上有約30個(gè)國(guó)家成立了“國(guó)安會(huì)”，但“國(guó)安會(huì)”到底能不能發(fā)揮作用，各國(guó)的情況不盡相同。

以色列成立“國(guó)安會(huì)”當(dāng)年，內(nèi)塔尼亞胡就在競(jìng)選中失敗，沒(méi)能連任總理，此后的歷任總理對(duì)“國(guó)安會(huì)”并不重視，導(dǎo)致其地位非常尷尬。2010年，以色列軍方攔截了一支駛向巴勒斯坦加沙救援船隊(duì)，強(qiáng)行登船后立即開(kāi)火，造成至少19人死亡。這在國(guó)際社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的抗議，各國(guó)紛紛譴責(zé)，對(duì)于以色列外交而言不啻于一場(chǎng)災(zāi)難。后來(lái)以色列軍方反思自己“掌握了錯(cuò)誤的情報(bào)”，采取了“錯(cuò)誤的行動(dòng)。”

以色列安全專(zhuān)家阿莫斯·哈雷爾表示，這一事件表明，以色列的軍方和安全官員并沒(méi)有與“國(guó)安會(huì)”進(jìn)行良好的合作。“國(guó)安會(huì)”發(fā)揮作用，依賴(lài)于軍方和情報(bào)部門(mén)的合作，但后兩者顯然并沒(méi)有充分配合。

2009年內(nèi)塔尼亞胡重新出任總理，“國(guó)安會(huì)”也再次受到重視，但其在以色列決策體制中的地位仍然沒(méi)有固定下來(lái)。哈雷爾指出，以色列“國(guó)安會(huì)”能發(fā)揮多大的作用，很大程度上與總理的重視程度有關(guān)。而且，以色列各個(gè)機(jī)構(gòu)之間對(duì)國(guó)安會(huì)的看法也不同，“當(dāng)‘國(guó)安會(huì)’領(lǐng)導(dǎo)搬進(jìn)總理辦公室大樓，與總理辦公室相鄰時(shí)，以色列的國(guó)防部長(zhǎng)和總理的軍方秘書(shū)長(zhǎng)都非常不高興。”

在俄羅斯，聯(lián)邦安全會(huì)議也面臨類(lèi)似的問(wèn)題。楊成認(rèn)為，聯(lián)邦安全會(huì)議從成立到現(xiàn)在，其發(fā)揮作用大小，很大程度上和誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任安全會(huì)議秘書(shū)有關(guān)。楊成指出，俄羅斯是超級(jí)總統(tǒng)制，外交國(guó)防權(quán)限都在總統(tǒng)。如果安全會(huì)議秘書(shū)的個(gè)人政治影響力很大，和總統(tǒng)的關(guān)系很好，那么安全會(huì)議的作用就會(huì)強(qiáng)。普京的好友、曾擔(dān)任俄羅斯外交部長(zhǎng)的謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫在出任安全會(huì)議秘書(shū)之時(shí)，安全會(huì)議的影響力很大，并提出了俄羅斯的國(guó)家安全構(gòu)想。

但如果是知識(shí)官僚來(lái)?yè)?dān)任安全會(huì)議秘書(shū)，就有了一種“榮退”的性質(zhì)，就會(huì)造成安全會(huì)議的影響力弱化。2008年俄羅斯與格魯吉亞在南奧賽梯發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫在下令俄軍對(duì)格魯吉亞開(kāi)戰(zhàn)之后的第二天，才召開(kāi)了聯(lián)邦安全會(huì)議。

對(duì)此，拉赫曼認(rèn)為，“國(guó)安會(huì)”的結(jié)構(gòu)要能發(fā)揮作用，那么國(guó)家安全顧問(wèn)必須有能力、有權(quán)力去協(xié)調(diào)軍事、情報(bào)、外交等部門(mén)的意見(jiàn)，并將這些意見(jiàn)整合，統(tǒng)一成一套連貫的政策，上報(bào)給總統(tǒng)或者總理作為建議。而國(guó)家安全顧問(wèn)與其他的“參與者”之間的權(quán)力平衡，也是一門(mén)藝術(shù)。

新京報(bào)記者 高美

原題：國(guó)家安全中樞“潛規(guī)則”起底