“探索官邸制”引關注 看世界各國官邸制實施

官邸，是國家為一定級別的官員在任期內提供的居所。十八屆三中全會提出的改革方案中，“探索實行官邸制”雖只有寥寥數字卻引發各界高度關注。有觀點認為，官邸制將成為遏制官員腐敗的利器；也有人擔心，實施之后反而會成為變相福利。而實際上，官邸制這一官員住房制度在國外已實施多年。

首先來看美國的官邸制。白宮就是美國政府提供給總統的辦公及居住的場所，其他民選的聯邦、州和市一級的主要官員，如副總統、州長、副州長和一些大、中城市的市長等，還有極少數的大學校長也可以享受政府提供的官邸，但總人數應當在100人以內，而且官員們在任職期滿后就必須搬出來，交給繼任者。

官邸，包括其中的家具，都被視作是政府的財產，因此從購買到日常的使用和維護均由政府預算支出，居住者則只需交納象征性的年租金1美元。與此同時，各級政府對于官邸的使用也有非常嚴格的要求，比如說，任何居住在其中的官員都不得將官邸租賃給他人，甚至也不允許將大量的親戚帶入官邸居住。政府派專人監督。

基于安全考慮，美國總統、副總統、州長、副州長必須居住在官邸，但市長們則有選擇的自由。比如紐約市前市長、億萬富翁布隆伯格就嫌政府提供的官邸太小了，于是只讓其充當辦公場所，仍然住在自己位于第五大道的公寓里。

由于政府官邸還承擔辦公或會見賓客等功能，因此一般都是當地著名的建筑，具有幾十年、上百年歷史，有的官邸還定時開放供游客參觀。美國人想要參觀白宮的話可以向自己所在州的國會議員辦公室提出申請，由國會議員負責安排相關事宜，而外國人則需要通過自己國家駐美國的大使館來走這一流程。此外白宮每年春季還會舉行花園開放日，想去參觀的人只需去排隊領票，再通過安檢，就可以進去逛逛美國總統的后花園了，感覺比在鐵欄桿外面看真的好很多。

此外，美國還對聯邦和州這兩級的當選議員們實施住房租賃津貼補貼制度，具體數額由議會的金融委員會審定。

法國的愛麗舍宮在世界上與美國的白宮、英國的白金漢宮以及俄羅斯的克里姆林宮同樣聞名遐邇。作為法蘭西共和國的總統府，它是法國最知名的官邸，也是法國最高權力的象征。

在法國，部長以上的總統、總理、議會議長等必須擁有職務用房，但其他公務人員有自主權。2012年5月奧朗德當選總統后，目前政府38個部長中有23人住進配套的職務住房，其他的部長則表示寧可住在自己的私邸。

法國的官邸制范圍很小，除政府領導人外，國家對各部部長沒有實行統一的官邸制度，而是實行了住房補貼制度。國家資助的部長公寓最大面積限定為80平方米，部長家庭中每增加一個孩子，房屋的面積可以擴大20平方米，而超標面積的住房費用必須由部長本人承擔。

愛麗舍宮興建于1718年，迄今已有近300年的歷史。此處原為一位名叫戴弗羅的伯爵的私人住宅，所以當時稱為戴弗羅公館。后來歷經滄桑，幾易其主，但長期都為達官貴人所享用。路易十五和路易十六都先后入住過，并將此處改名為波旁大廈。1873年法蘭西第三共和國頒布法令，正式指定愛麗舍宮為法國總統府。此后的百余年，歷屆法國總統幾乎都在此工作和生活。

再來看日本的官邸制。在日本，“官邸”這個說法一般就是指“首相官邸”，它是日本首相辦公的地方，而國家提供給首相的居所則叫做“公邸”。這兩個建筑物雖然是比鄰而建，但從概念上是區分開來的。

首先來說“官邸”，位于東京市中心的首相官邸始建于1929年，而我們現在能夠看到的官邸是改造后于2002年開始使用的。它是一個地下一層、地上五層的鋼筋混凝土結構的建筑。1到5層有首相、副首相，以及官房長官等高級官員的辦公室，以及內閣會議室、貴賓室等辦公設施。地下的一層則設有首相官邸危機管理中心，會在應對大規模自然災害等突發情況下啟動運轉。首相官邸的警備工作由日本警視廳首相官邸警備隊負責，周邊道路上還有9個警視廳機動隊負責輪換巡邏。

“首相公邸”實際上和官邸都在一個大院內。除了有首相居所功能外，公邸內還設有茶室等接待外國賓客的房間，建筑物采用燃料電池供暖發電，還增設了太陽能發電及風力發電等設備。目前，由于公邸內正在進行裝修，因此現任日本首相安倍晉三還沒有搬到里面居住。

此外，根據日本《國家公務員宿舍法》規定，可以為一定級別以上的官員提供在預算范圍內的公邸住所，而公邸所需的桌椅等辦公用品也會予以提供?？梢韵硎芄〈龅墓賳T則包括：國會眾參兩院議長、首相及內閣大臣、最高法院院長、國立國會圖書館館長，以及負責皇家事務的宮內廳長官等。公邸以及辦公設施都是以“免費出借”的形式提供給這些官員的。

印度的官邸制始于英國殖民時期，現在的印度總統府原為當時的英總督府，1947年印度獨立后，成為現在的總統府。印度現行的官邸制度源于1963年頒布的《政府住房分配辦法》，根據該分配辦法，上至總統、總理，下至普通公務員，都可以享受政府提供的住宅。

位于首都新德里的總統府可以說是印度最大的官邸了，總統府面積約2萬平方米，主體建筑有340個房間，每年維護費用超過10億盧比，約合1億人民幣，僅電費就有近700萬人民幣。

除總統府外，印度政府為公務員配備的官邸共分11級，最低一級是不帶廚房的單身宿舍，最高一級是部長官邸，這一級別才是真正意義上的官邸。部長官邸獨立成院，標準上限是：建筑占地766平米，房屋基座面積183平米，可包括8個臥室，4個傭人房，2個車庫。部長官邸多集中在新德里的市中心黃金地段，離政府辦公區域非常近，該區域馬路寬廣，環境優美，官邸門口均有警察站崗。目前，新德里約有300座部長級官邸，其中較高檔的是中央部長們的77座官邸，其他200多座的主人則包括高等法院大法官、軍隊領導以及一些委員會的主席等等。

不過近年來，印度百姓對高官們的豪華官邸以及無節制的裝修維護費用詬病甚多，媒體也經常呼吁官員們要勤儉過日子，但收效甚微。(記者 呂曉紅、蔡菲菲、王洋、何星宇)