揭秘伊朗核問題協議幕后：各方相互妥協超預期

伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）２４日凌晨在瑞士日內瓦就伊朗核問題達成第一階段協議，被外界視作過去十年來有關伊朗核問題談判僵局的重要突破。

就在幾個月前，外界都還難以想象各方能就伊朗核問題達成協議。各方在這期間作出哪些努力，有過哪些讓步，協議執行前景如何？一些幕后細節隨著協議公布陸續披露出來。

幕后：美伊私下交流多

伊朗與伊核問題六國談判代表２４日在日內瓦簽署第一階段協議，標志著各方為解決伊朗核問題邁出建立互信的第一步。這其中，美國和伊朗的態度對談判能否突破作用關鍵。

致力于中東問題時局研究的“觀察”網站早些時候報道，在伊朗與伊核問題六國談判框架以外，美國和伊朗談判代表有過私下會面，以尋求談判僵局的突破點。

一名不愿公開姓名的美國官員２４日晚些時候證實這一消息。他說，伊朗總統哈桑·魯哈尼９月底赴紐約聯合國總部參加聯大會議時，美伊兩國元首實現３０多年來首次直接通話。

“除此以外，我們和伊朗人有過少數幾次雙邊對話，目的是討論一些可能融入伊核問題六國談判進程的想法，”這名官員說，“過去數月非常緊密的外交進程中，也就是今年的９月、１０月和１１月，我們與伊朗方面有過有限的雙邊對話。”

他強調，這些對話對談判成果起到積極作用，而且美方沒有將這些私下接觸及其內容向盟友以色列隱瞞。

美聯社報道，伊朗２０１１年９月釋放兩名在押美國人后，奧巴馬授權美方官員可以與伊朗官員開展秘密的面對面接觸；今年３月，奧巴馬派遣兩名外交政策高級顧問前往阿曼，以便于在包括伊核問題和敘利亞沖突在內的所有問題上與伊朗官員舉行對話。被視作溫和派的魯哈尼當選伊朗總統后，兩國間雙邊接觸與對話的節奏提速。

另據美方官員披露，在伊朗核計劃上有最終決定權的伊朗最高領袖大阿亞圖拉阿里·侯賽尼·哈梅內伊雖然在公開場合經常發表針對美國和以色列的激烈言論，但在美伊兩國官員２０１１年舉行中等級別秘密接觸時一直保持克制低調。今年早些時候，哈梅內伊還私下批準伊朗方面與美方舉行更高級別的秘密接觸。

結果：相互妥協超預期

對比先前談判過程，第一階段協議的內容有不少突破。用一些政治分析師的話來說，美國等西方國家作出了１０年來沒有過的重大讓步，也從伊朗那里獲得了１０年來苦苦尋求未果的重大妥協。

根據這項協議，伊朗同意暫停生產豐度為５％以上的濃縮鈾，同時稀釋或轉化庫存的豐度為２０％的濃縮鈾；未來６個月里，伊朗不新增豐度為３．５％的濃縮鈾庫存，不再興建額外的鈾濃縮設施，不新增離心機，允許國際原子能機構核查人員進入更多設施等。

《華盛頓郵報》專欄作者喬比·沃里克認為，停止生產豐度為２０％的濃縮鈾并稀釋或轉化現有庫存，是伊朗作出的最關鍵讓步，意味著伊朗不可能將這些濃縮鈾進一步轉化為可制造核武器的高濃度濃縮鈾。

用美國官員的話說，伊朗核計劃被“凍結”在現有水平以下，加上國際原子能機構對伊朗核設施的更嚴格核查，讓伊朗“幾乎不可能”在不被發現的情況下制造出核武器。

沃里克用“歷史性”來評價這項協議，認為協議內容將伊朗核計劃的幾乎每一個方面都“凍結甚至逆轉”，實現了美國政府１０多年沒有達成的目標之一，即讓伊朗邁向核武器生產能力的步伐停滯。

作為回報，伊核問題六國不再對伊追加制裁；相關國家暫停對伊朗貴金屬、汽車等的部分進口限制以及對伊朗石油化工產品的部分出口限制。

西方外交官預計，這一攬子制裁“松綁”在今后６個月內能為伊朗帶來大約７０億美元“實惠”。

另據德新社報道，美國等西方國家在先前談判中一直要求國際原子能機構調查伊朗可能存在的核武器研發項目，但在伊朗與國際原子能機構本月就推遲這一調查達成共識過程中沒有再次提出反對意見。美國等國的這種默許態度暗示，國際社會希望將更多精力集中到伊朗現有核計劃上面，而不是過去可能存在的武器項目。

前景：多重阻力引變數

一些政治分析師認為，盡管協議引來國際社會幾乎一致的歡迎，伊朗核問題得到最終解決仍然面臨不少挑戰。

首先，被視作溫和務實派的魯哈尼當選伊朗總統，為伊核問題談判突破帶來契機，但無法掩蓋伊朗國內其他勢力對妥協方案的不滿。德新社報道，伊核問題談判獲得突破可能削弱魯哈尼政治對手、國內強硬派的影響力，這些勢力不希望溫和派陣營因緩解乃至結束國際社會對伊朗制裁而成為“英雄”，反而樂于看到魯哈尼的外交努力失敗。

其次，奧巴馬在國內同樣面臨國會反對聲。一些具有重要影響力的參議員已經表態，現階段不是給伊朗“松綁”的時候，擔心放松制裁壓力可能適得其反。德新社報道，美國國會如果今年年底前通過對伊朗的新一輪制裁，將與美國政府在談判協議中同意的不再追加制裁條款相違背，為第一階段協議的執行帶來不確定因素。

此外，作為美國盟友的以色列多年來一直在國際社會推動針對伊朗的更強硬措施。這份協議公布后，總理本雅明·內塔尼亞胡甚至稱之為“歷史性錯誤”。

美聯社報道，在談判取得突破跡象愈加明顯之際，內塔尼亞胡馬不停蹄地發表講話、會見有關國家官員，極力游說讓伊朗作出更大妥協。過去一周，內塔尼亞胡先后會見法國總統弗朗索瓦·奧朗德和俄羅斯總統弗拉基米爾·普京，為阻止協議做最后的努力。

以色列官員甚至表示，伊核協議對以色列沒有約束力，暗示以色列仍不排除在認定伊朗制造核武器的情況下對其發起先發制人軍事打擊的可能性。（徐超）