戶籍制度改革步伐或加快 各地因地制宜做探索

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關(guān)注。昨天，在國家衛(wèi)計委主辦的新型城鎮(zhèn)化與流動人口社會融合論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文透露，中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在經(jīng)過適當(dāng)修改之后，將很快對外公布。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？需要把握哪些原則？目前在各地都有哪些探索？

喊破嗓子，甩開膀子。近些年，戶籍制度改革的聲音一直不絕于耳。而這次中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》被廣泛認(rèn)為是我國戶籍改革大幕全面拉開的標(biāo)志。其實，全國各地戶籍制度改革始終在探索中，比如2012年底，安徽省銅陵市74萬戶籍人口全部登記為"居民戶口" ，存在了53年的二元戶籍制度在銅陵成為了歷史，當(dāng)時，拿到新戶口簿的銅陵縣西聯(lián)鄉(xiāng)村民鐘世海就說出了很多期盼拿到城市戶籍的人們的心聲。

鐘世海：現(xiàn)在呢，城市人享受的我們也享受，城市還沒有的我們也有了，農(nóng)村的比城市的還多些。

是不是所有人都將像鐘世海一樣拿到這種含金量的戶口簿？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文透露，中共中央政治局會議審議通過的《改革意見》將明確三個原則：第一，優(yōu)先解決存量，讓進(jìn)城時間長的人口落戶；第二，在不同類型城市實行差別化落戶政策；第三，城鎮(zhèn)化過程并不是解決所有人都到城鎮(zhèn)落戶，居住證制度在今后還將長期存在。

其實，現(xiàn)實情況也并不是所有人都想擁有城市戶口，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多城市打工者更喜歡留住農(nóng)村的根。35歲的劉秀山，是吉林長春某國企員工，看上去是典型的城里人，可他的戶口卻在吉林市老家農(nóng)村。劉秀山說，他根本不想要城里人的福利。

劉秀山：因為農(nóng)村人吧，就是指著土地養(yǎng)老呢，國家現(xiàn)在對農(nóng)民這塊，政策啊、待遇啊也都挺好的。就不見得非得想轉(zhuǎn)。”“比如說，現(xiàn)在國家對農(nóng)民的土地征收啊，賠償這塊還挺高的。

吉林省通化市公安局戶政支隊支隊長張志剛坦言，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，近年來農(nóng)村土地大幅升值，變成城鎮(zhèn)戶口后就會失去土地，失去分享土地紅利的機(jī)會。

張志剛：農(nóng)民進(jìn)城以后由于他的就業(yè)不穩(wěn)定，導(dǎo)致他的日常保障來源不穩(wěn)定，進(jìn)入到城鎮(zhèn)以后可能出現(xiàn)一個貧困現(xiàn)象，所以他不愿意在城市長期生活。

對于北上廣以及其他一些人口構(gòu)成復(fù)雜的地區(qū)，在新一輪戶籍改革中，毫無疑問將因地制宜的區(qū)分對待。拿青島市來說，推行積分制形式的落戶管理改革將是現(xiàn)實之舉，青島市公安戶籍管理處的負(fù)責(zé)人也向記者描述了大概的積分制改革的概況。

青島市公安戶籍管理處的負(fù)責(zé)人：應(yīng)該由學(xué)歷，居住年限，繳納養(yǎng)老保險等，賦予不同的分值，根據(jù)你的分值，青島市每年確定不同數(shù)量的落戶指標(biāo)，按照排名，由高往低，誰到了誰入。

中國人口眾多、地域遼闊，不同地區(qū)情況大不一樣。但戶籍改革的本質(zhì)，仍將是解決差異，縮小差距。

公安部副部長黃明：戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，復(fù)雜的是和各種利益掛鉤，表面看是一個戶籍問題，實際是背后的福利問題，而本質(zhì)是城鄉(xiāng)的差距，區(qū)域的差距問題。

目前，一些地方在吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶時，提出讓農(nóng)民用林權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等進(jìn)行交換，而實際效果往往并不好。《意見》將明確提出，現(xiàn)階段不得以犧牲農(nóng)民已有權(quán)利作為進(jìn)城的交換條件，要尊重農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)。公安部副部長黃明之前也曾表示，戶籍制度改革要把握好三個原則。

黃明：一個原則是要尊重自愿，由他自己來選擇，第二個原則是分類指導(dǎo)，合理的安排自己的未來，第三個原則是要合理推進(jìn)。