全國地下管線家底不清 成城市安全管理灰色地帶

“重地上、輕地下”埋下隱患

一些城市地下管線成安全管理灰色地帶

中石化黃濰輸油管線爆燃事故不僅敲響了安全警鐘，也引發了人們對城市地下管線管理和規劃問題的關注。11月28日，國家安全監管總局部署對全國油氣輸送管道和城市地下管網開展安全整治。安全整治將重點排查規劃設計、管線質量、保護措施、維護運行監測、監督責任、應急預案和演練、基礎管理等7方面內容。

就地下管線安全問題，中國青年報記者采訪了多名專家，他們認為，城市管網建設“重地上、輕地下”已成頑疾，并且國家目前只有有關專業管線的法律，沒有管線綜合管理的法規，由此也埋下了許多安全隱患。

“是管線規劃問題更是企業管理不力”

“為什么不疏散群眾”、“為什么引起爆炸”、“為什么泄漏的原油會進入市政排水暗渠”、“是規劃的問題還是設計的問題”，對于“11·22”中石化黃濰輸油管線爆燃事故，國家安全監管總局局長楊棟梁在11月25日的事故調查組會議上連發15問的場景讓人記憶深刻，更喚起了人們對平日里不甚關注的地下管線的重視。

11月27日，中石化方面宣布，鑒于管道儲運公司黨委書記田以民、管道儲運分公司總經理錢建華在“11·22”事故中負有直接領導責任，中石化集團黨組決定二人停職檢查，并配合協助調查，根據調查結果再行處理。此外，從27日起啟動安全生產大檢查，全面排查各類管網隱患。

這起事故不僅造成了中石化現場維修人員傷亡，也給當地居民生活造成了諸多影響。從媒體報道得知，輸油管線緊挨著居民小區，事故發生后附近區域大面積停水、停電。對此，有人質疑，輸油管線鋪設位置是否存在問題？

“輸油管線是生產性質的，應該遠離居住區。”同濟大學建筑與城市規劃學院教授、全國抗震防災規劃審查委員會委員戴慎志對中國青年報記者說。他解釋，地下管線從用處上分，有生產型和生活型，像青島黃島的輸油管線是生產性質的。化工企業的氣體管線等都應當遠離生活居住區，“因為這些是容易引起燃燒爆炸的，應該有專用的管廊。”

青島方面早先也承認，管線情況非常復雜，在多年的城市建設中，輸油管線與市政管線交叉，不規范。

“根據行業規范，后建管道應當避讓先建管道。”同濟大學環境科學與工程學院市政工程系副教授李樹平說。根據城市室外排水設計規范，管線與管線之間也要有安全距離，“為防止管道之間出問題互相影響，工程規范要求管道之間必須要有水平凈距和垂直凈距，輸油管道與其他管線的水平凈距和垂直凈距分別是1.5米和0.25米，目前還不清楚黃島的輸油管線符不符合要求，需要看調查組的最終結論。”

李樹平認為，除了管線鋪設位置存在問題，在日常管理維護方面也要注意疏漏，“現在城市管線都有年頭了，一些城市管線已經使用了四五十年，老化和腐蝕的管線很多，所以日常維護和巡檢都需要格外用心才行。”

據報道，11月22日凌晨3點，青島中石化黃濰輸油管線即出現泄漏，但直到上午10點30分發生爆炸后，青島市政府層面才得知此事。“中間相隔了7個小時，反映出企業應急方案有問題。”戴慎志告訴記者。