分析稱日本通過“保密法”意在復(fù)興軍國主義

11月26日,旨在嚴(yán)懲泄露國家機密行為的《特定秘密保護法案》在日本眾議院全體會議上以自民黨、公明黨以及眾人之黨的多數(shù)贊成強行獲得通過。該法案將防衛(wèi)、外交、反間諜和反恐四個領(lǐng)域特別需要保密的情報指定為“特定秘密”。根據(jù)該法案,國家公務(wù)員泄密將被處以10年以下有期徒刑,合謀者和教唆者將被處以5年以下有期徒刑。與日本《國家公務(wù)員法》規(guī)定的對泄密者最高處以1年以下有期徒刑相比,該法案顯然大幅增加了對泄密者的懲罰力度。

《特定秘密保護法案》嚴(yán)重侵害了日本公民根據(jù)和平憲法所享有的知情權(quán)。日本公民享有知情權(quán)的法律依據(jù)是和平憲法第21條所規(guī)定的“表現(xiàn)的自由”,即“保障集會、結(jié)社、言論、出版以及其他一切表現(xiàn)的自由”。既然有“表現(xiàn)的自由”,那么作為受眾的公民自然有“知情權(quán)”,即公民有權(quán)通過“表現(xiàn)的自由”獲知政府的相關(guān)信息。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),公民的知情權(quán)不是絕對的。政府確實可以根據(jù)國家利益的需要不公開特定秘密。然而,《特定秘密保護法案》的危險性并不在于它對國家機密的保護,而在于日本政府極有可能濫用該法案。濫用的風(fēng)險主要源自兩個方面的漏洞:第一,新法案對所謂“特定秘密”沒有相對明確的界定。這種模糊化的處理就是便于日本政府肆意解釋。盡管該法案規(guī)定政府不得對其條文進行延伸解釋,但是具體的防范手段,也就是審核制度并沒有在法案中加以明確；第二,新法案對公民知情權(quán)的保護僅僅停留在“盡力考慮”的層面——鑒于多數(shù)在野黨和民眾對知情權(quán)的擔(dān)憂,該法案在最初版本中加入了這樣一句話,即“對保證國民知情權(quán)的報道自由以及采訪自由應(yīng)該盡力考慮”。實際上,這反而明確解除了日本政府保護公民知情權(quán)的法律義務(wù)。

那么為什么安倍執(zhí)政聯(lián)盟不顧民眾的強烈反對,要強行通過《特定秘密保護法案》呢?原因主要有以下幾點:第一,這是鞏固“國家安全保障會議”強勢地位的重要措施。11月27日,日本參議院全體會議通過了《國家安全保障會議設(shè)立相關(guān)法案》。至此,該法案正式成為法律。這個法案和《特定秘密保護法案》一旦綁定,即國家安全保障會議認(rèn)定的信息屬于特定秘密,則意味著公民將喪失知情權(quán),同時國會也不能進行審議；第二,以首相一元化領(lǐng)導(dǎo)來提升日本在緊急事態(tài)中的信息管控能力。日本以前的權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策機制呈現(xiàn)出條狀分割的狀態(tài),各個省廳之間的協(xié)調(diào)和溝通不足,甚至各自為政。成立國家安全保障會議意在加強首相一元化領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上,該機構(gòu)可以借助《特定秘密保護法案》強化對信息的集中與控制,尤其避免類似2010年中日撞船視頻泄露的事件；第三,通過與美國等盟國的情報合作,強化軍事同盟關(guān)系。安倍政府上臺后,大力推動與美國的情報合作。正如安倍晉三自己所說,日本與盟友共享敏感信息的前提條件是設(shè)立確保機密信息安全的機制。防衛(wèi)大臣小野寺五典也表達過類似觀點。很顯然,《特定秘密保護法案》是安倍強化美日同盟關(guān)系的重要舉措之一；第四,以強化同盟關(guān)系為契機,為重新解釋集體自衛(wèi)權(quán)鋪路。安倍執(zhí)政后,曾暗示將通過修改憲法解釋為行使集體自衛(wèi)權(quán)提供依據(jù)。根據(jù)和平憲法第9條,日本不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。盡管日本擁有自衛(wèi)隊已是既成事實,但它是否能依據(jù)所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”向海外派兵,即與美國一起在日本境外作戰(zhàn),一直是極具爭議的問題。迄今為止,日本內(nèi)閣法制局對集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋為“雖然在國際法上擁有(該權(quán)利),但不允許行使”。通過加強情報合作等方式,安倍希望強化與美國的軍事同盟,從而換取美國支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

《特定秘密保護法案》是日本加速右傾化的又一個表現(xiàn)。將該法案與日本的國家安全保障會議聯(lián)系起來,我們可以看到:日本右翼正在通過集權(quán)與高壓的方式“綁架”日本社會。一方面,《特定秘密保護法案》是過分集權(quán)的表現(xiàn)。由于缺乏明確的定義與必要的監(jiān)督,該法案不但侵害了公民的知情權(quán),而且將權(quán)力過分集中于國家安全保障會議,甚至首相一個人身上；另一方面,《特定秘密保護法案》又是高壓統(tǒng)治的表現(xiàn)。它將對所謂“泄密者”的懲罰力度提升10倍,意在通過嚴(yán)刑峻法使民眾屈從于集權(quán)者。所以,在這種“惡法”的幫助下,日本右翼實際上“綁架”了整個日本社會,使整個民族的利益服從于少數(shù)人的意志。

更重要的是,這對世界和平與安全也是嚴(yán)重的威脅。無論是《特定秘密保護法案》,還是該法案的服務(wù)對象——國家安全保障會議,都是在所謂中國威脅論和國家安全的名義下醞釀和產(chǎn)生的。然而,日本右翼勢力的真正目的是以加強美日同盟關(guān)系為契機,首先解禁集體自衛(wèi)權(quán),然后修改和平憲法。這也是為什么《特定秘密保護法案》將范圍設(shè)定在防衛(wèi)、外交、反間諜和反恐四個領(lǐng)域的原因。如果上述圖謀得逞,那么將給日本民眾和周邊國家?guī)韲?yán)重的負(fù)面影響——日本公民的知情權(quán)被肆意踐踏的同時,揭露政府丑惡行徑的進步人士將遭到迫害；同時,和平憲法倘若被修改,日本就可以在海外實施或參與軍事行動,甚至主動挑起武裝沖突。有鑒于此,世界各國愛好和平的人士都應(yīng)當(dāng)對安倍政權(quán)的危險舉動保持高度警惕,防止復(fù)燃的軍國主義將世界重新拉入旭日旗的夢魘之中。(張磊 作者單位:華東政法大學(xué)國際法學(xué)院)