農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦人民日?qǐng)?bào)撰文談確保糧食安全

嚴(yán)防死守耕地紅線

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴(yán)防死守。這些年，我國(guó)耕地持續(xù)減少，從1996年到2012年減少了近1.3億畝。耕地?cái)?shù)量減少，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不節(jié)約、不集約的因素。只有守住耕地，才能守住明天的飯碗，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。如果耕地守不住，都非農(nóng)化了，糧食生產(chǎn)就成了無本之木、無源之水，我們就沒有了賴以吃飯的家底。這是關(guān)系子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題。

耕地是不可再生的稀缺資源，我國(guó)人多地少，更要倍加珍惜耕地資源，要像保護(hù)文物那樣保護(hù)耕地。必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)守18億畝耕地的紅線，現(xiàn)有耕地面積要保持基本穩(wěn)定。要探索在已劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行更加嚴(yán)格的用途管制。

守住耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量不占、少占基本農(nóng)田，特別是花了很大代價(jià)建成的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊的稻田、菜地。耕地占補(bǔ)平衡，不僅要數(shù)量平衡，而且要質(zhì)量平衡，不能總是占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。同時(shí)，要大興農(nóng)田水利，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)產(chǎn)出水平。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要解決好“誰來種地”問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。確保糧食安全，首先要有人種地。近年來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，“誰來種地”問題日益突出。為此，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是解決“誰來種地”問題的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化很快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化、低文化程度化也一并出現(xiàn)。外出農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，吸引年輕人留在農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，完善農(nóng)業(yè)支持政策，提高農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

這些年，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局，也是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)久之策。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，大力支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)新“花錢買服務(wù)”機(jī)制，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀

習(xí)近平同志指出，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。保障國(guó)家糧食安全，最終要靠科技。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，2013年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)達(dá)到55.2%，為糧食連年增產(chǎn)提供了有力支撐。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平還不高，差距還不小。目前，我國(guó)正處在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)奇跡。要適應(yīng)資源稟賦和發(fā)展階段的變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為著力點(diǎn)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本要求，組織開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。要解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，集成推廣防災(zāi)減災(zāi)和節(jié)本增效技術(shù)，讓科技成果和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)村入戶。

一粒種子改變一個(gè)世界。要把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)放在保障國(guó)家糧食安全的突出位置，把民族種業(yè)搞上去。要深化種業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)制種育種基地建設(shè)，開展重點(diǎn)品種聯(lián)合攻關(guān)，著力提升品種創(chuàng)新能力。同時(shí)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

勞動(dòng)過程機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是保障國(guó)家糧食安全的必要手段。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)的以人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械作業(yè)為主，2013年農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平超過59%。今后要完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大主糧全程機(jī)械化。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展較快、前景廣闊。要推動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶，直接面向農(nóng)民開展政策、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等全方位信息服務(wù)，發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用。