2014年非洲武裝沖突或持續(xù) 發(fā)展經(jīng)濟系根治之道

回顧2013年，非洲安全形勢喜憂參半。令人欣喜的是，馬里、肯尼亞、津巴布韋等國平穩(wěn)度過大選，沒有重蹈“逢選必亂”的覆轍；令人憂慮的是，南蘇丹和中非共和國等國局勢持續(xù)動蕩，肯尼亞首都內(nèi)羅畢遭遇重大恐怖襲擊。

分析人士預(yù)計，2014年，非洲在安全領(lǐng)域仍將面臨武裝沖突和恐怖主義等挑戰(zhàn)。但隨著多國步入經(jīng)濟發(fā)展快車道，非洲可望保持總體穩(wěn)定。

武裝沖突或持續(xù)

分析人士認(rèn)為，2014年非洲的武裝沖突仍將在以下地區(qū)持續(xù)。

首先是南蘇丹沖突。支持南蘇丹總統(tǒng)基爾和前副總統(tǒng)馬沙爾的武裝2013年12月15日在該國首都朱巴發(fā)生沖突，戰(zhàn)火隨后蔓延到其他地區(qū)。聯(lián)合國難民署稱，沖突已導(dǎo)致約19萬南蘇丹人逃離家園。盡管對立雙方現(xiàn)在已開始和談，但要消除隔閡并實現(xiàn)停火，恐難一蹴而就。

其次是中非共和國。該國局勢長期動蕩，“塞雷卡”武裝去年3月推翻了博齊澤政權(quán)。4月，中非全國過渡委員會成立，推選“塞雷卡”領(lǐng)導(dǎo)人多托賈為臨時總統(tǒng)。近來，“塞雷卡”武裝人員與一些地方武裝之間的沖突加劇，已造成90多萬人流離失所。雖然國際維和力量已經(jīng)介入，但沖突難見緩和跡象。

此外，在尼日利亞，伊斯蘭極端組織“博科圣地”與政府軍的沖突數(shù)年間從未間斷；在剛果(金)，政府軍與反政府武裝“M23運動”之間幾乎每個月都會發(fā)生較大規(guī)模的沖突，包括首都金沙薩在內(nèi)的多個地區(qū)近來也頻繁發(fā)生襲擊事件；在索馬里，持續(xù)20多年的戰(zhàn)亂仍未平息，反政府武裝“伊斯蘭青年運動”經(jīng)常騷擾和襲擊政府軍和非盟維和部隊。

分析人士認(rèn)為，上述地區(qū)的沖突，直接原因是激進組織或反政府力量的舉事，深層原因則是部族和宗教的對立。冰凍三尺，非一日之寒。這些沖突背景復(fù)雜，非短期內(nèi)可以徹底化解。

以尼日利亞為例，非洲安全專家指出，該國多年來深受宗教沖突困擾，激進組織得以孕育和壯大，其襲擊活動又加劇了不同宗教信徒之間的對立。

再比如，南蘇丹脫離蘇丹獨立后，其國內(nèi)部族間的矛盾逐漸凸顯。在各派爭奪政治權(quán)力的過程中，矛盾不斷升級，最終演化為現(xiàn)在的大規(guī)模沖突。

恐怖主義需嚴(yán)防

2013年9月發(fā)生在肯尼亞首都內(nèi)羅畢一處購物中心的大規(guī)模恐怖襲擊，預(yù)示著恐怖勢力將目標(biāo)對準(zhǔn)了非洲國家。

分析人士指出，造成非洲恐怖威脅上升的主要原因有三點。第一，國際恐怖勢力近年來在一些貧困失序的非洲國家找到了溫床，并以此為基地向外擴散。在這方面具有代表性的國家當(dāng)屬索馬里，該國長期動蕩，國內(nèi)激進勢力與“基地”等國際恐怖組織結(jié)盟，不斷在肯尼亞、烏干達(dá)等鄰國制造恐怖襲擊事件。

第二，西亞北非戰(zhàn)亂導(dǎo)致大量武器流失和武裝人員南下，非洲恐怖勢力獲得壯大的有利條件。第三，非洲不少地區(qū)安全防范薄弱，容易成為恐怖襲擊的突破口。

不過，美國前駐尼日利亞大使約翰·坎貝爾認(rèn)為，非洲各恐怖組織目前仍非常依賴于所在地的特有環(huán)境，難以集中協(xié)調(diào)行動，所以短期內(nèi)還無法制造像“9·11”事件那樣大規(guī)模的恐怖襲擊。

以發(fā)展促進安全

縱觀2013年，雖然部分地區(qū)沖突未減，恐怖活動明顯抬頭，但非洲保持了總體安全的局面，特別是多國大選得以正常進行，沒有導(dǎo)致大規(guī)模騷亂。分析人士認(rèn)為，非洲國家近年來經(jīng)濟發(fā)展提速是保障非洲總體穩(wěn)定的重要原因。

展望2014年，隨著世界經(jīng)濟逐漸走出金融危機和歐債危機的陰霾，非洲的資源優(yōu)勢將得以發(fā)揮。與此同時，隨著中國、印度、巴西等新興市場國家加大對非投資和援助力度，非洲經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿σ苍谑艿絿H社會越來越多的關(guān)注。

非洲問題專家指出，無論是避免“逢選必亂”的現(xiàn)象，還是防止武裝沖突的蔓延，以及阻止恐怖勢力的壯大，都需要非洲國家加速發(fā)展經(jīng)濟、提升民眾生活水平，并在此基礎(chǔ)上提高國家治理能力。國際社會已形成共識：實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會進步，是解決非洲安全問題的根本途徑。(記者董瑞豐)