多地房價調(diào)控目標(biāo)難實(shí)現(xiàn) 問責(zé)制遭遇軟執(zhí)行

“北上廣深同比漲幅高達(dá)20%，26個主要城市漲幅超10%，69個城市房價上漲……”2013年全國房價漲聲一片，這與年初各地制定的房價控制目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

收入跑不過房價

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的去年11月全國70個大中城市住宅銷售價格變動情況，一線城市新建住宅價格已連續(xù)3個月同比漲幅在20%以上；廈門、南京、西安、武漢等26個城市新建商品住宅價格同比漲幅達(dá)到或超過10%。

國務(wù)院2013年初出臺的“國五條”要求，各直轄市、計劃單列市和省會城市(除拉薩外)要制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。多地城市為此提出，當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》績r格漲幅不高于本年度城市或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長幅度。北京、上海等地明確表示要“基本穩(wěn)定”。

然而數(shù)據(jù)顯示，扣除價格因素影響后，大多數(shù)二線城市的居民人均可支配收入的實(shí)際增速都未超10%，廣州為8.1%，深圳為8.6%，遠(yuǎn)低于房價上漲幅度。

中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉分析，“綜合數(shù)據(jù)來看，四個一線城市完成房價調(diào)控目標(biāo)幾乎不可能；房價漲幅超過10%的城市完成目標(biāo)希望渺茫；還有23個漲幅在8%—10%之間的城市完成年度調(diào)控任務(wù)的難度同樣非常大。”

問責(zé)制遭遇軟執(zhí)行

業(yè)內(nèi)人士表示，調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益——土地財政，也就難以控制住房價。中原地產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國主要的40個城市，土地成交額高達(dá)14707億元，同比上漲45%。北上廣深等一線城市全面創(chuàng)造年度土地成交新紀(jì)錄。

“一面是政府高喊‘嚴(yán)控房價’，另一面卻是‘放任’土地市場成交火爆，暴露的恰是地方政府對土地財政的過于依賴。”張大偉表示，在樓市火爆的時候，地方政府更愿意多賣地，而缺乏真正控制房價的動力。

“房價調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)厲問責(zé)不能落空。”中國指數(shù)研究院華中市場總監(jiān)李國政表示，問責(zé)制的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，勢必將削弱調(diào)控政策的影響力。購房者不僅對“屢調(diào)屢漲”的房地產(chǎn)調(diào)控措施失去信心，甚至也會質(zhì)疑樓市長效調(diào)控機(jī)制。然而不少分析人士指出，房地產(chǎn)作為支柱行業(yè)的地位，也決定了問責(zé)制落實(shí)的難度，“如何問責(zé)，誰來問責(zé)，對誰問責(zé)”等都會遭遇“軟執(zhí)行”。

增加供給釋放存量

在歷次調(diào)控過程中，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象沖抵了調(diào)控效果。購房者為了突破家庭限購數(shù)量，假離婚應(yīng)運(yùn)而生；開發(fā)商為了逃避限價監(jiān)管，拆分精裝、毛坯合同變相漲價……最后的結(jié)果是房價統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降了，開發(fā)商錢也沒少賺，但房價上漲的頑疾卻難以治愈。

高地價、高利潤導(dǎo)致高房價的利益鏈難以拆除，地方政府放任土地財政依賴就無法改觀。專家提出，要扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)貫徹好三中全會提出的要“完善干部考核評價制度”，“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)表示，各地年底調(diào)控“升級”大多從抑制需求角度出發(fā)，雖然可以拉低統(tǒng)計數(shù)字，但畢竟“治標(biāo)不治本”。住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，中央對房地產(chǎn)市場的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量。

中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一表示，2014年，應(yīng)加快推動土地制度改革、房產(chǎn)稅擴(kuò)容等，同時不動產(chǎn)登記制度的出臺令人期待。新華社記者　孔祥鑫　徐海波