最高檢加大督辦環境案力度 集中查辦民生領域瀆職

2013年年底，浙江省紹興市的殘疾職工王洪亮正式到一家福利企業報到上班。在此之前，他已經在企業“掛名”3年，但卻從未實際上班。

“一些福利企業為享受國家有關稅收方面優惠政策，存在殘疾職工造假現象。只為殘疾職工繳納社會保險，未實際安排上班，有的還存在變相收回工資的情況。”紹興市人民檢察院有關負責人表示，該院接到這樣一封舉報信。

調查結果很快水落石出。通過此案，紹興市檢察機關查辦國稅、民政系統系列瀆職案7件7人，涉案金額800多萬元。隨后該院部署在全市范圍內查處福利企業騙取增值稅退稅背后瀆職犯罪專項行動。

與紹興檢察機關一樣，2013年，全國各級檢察機關緊緊圍繞民生領域開展各項專項行動，積極回應百姓關切。

集中查辦民生領域瀆職

“近年來食品藥品安全事件頻發，幾乎每一起事件的背后都有相關公職人員職務犯罪，尤其是瀆職失職犯罪問題。”最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳有關負責人表示，2013年年初，包括食品安全在內，11個領域瀆職侵權犯罪行為被最高檢列在持續兩年的查辦侵害民生民利瀆職侵權犯罪專項行動中。

統計數據顯示，2013年1月至10月，全國檢察機關共立案偵查食品藥品安全領域瀆職侵權犯罪案件492人，占立查發生在群眾身邊、損害群眾利益瀆職侵權犯罪專項工作總人數的5.4%。其中，涉及行政執法部門工作人員445人，主要集中在食品藥品監督管理、質量監督檢驗檢疫、商務、工商等部門。

除了食品安全領域，檢察機關還將打擊重點放在民政低保、農機補貼、保障性住房建設、醫療、教育等多個領域。這名負責人告訴記者，此次專項行動的打擊重點，都是針對當前具體瀆職犯罪多發領域的發案特點、發案具體情況確定的，“因此更具有針對性”。

專項行動開展以來，各地檢察機關因地制宜部署工作，開展富有特色的“小專項”行動，帶動“大專項”工作深入開展。比如北京檢察機關重點查處職業技能培訓補貼審批、殘疾人就業保障等方面的瀆職案件；內蒙古檢察機關重點查辦農機補貼領域瀆職犯罪；福建檢察機關則針對扶貧開發領域瀆職犯罪開展調查。

掛牌監督432起民生案

農業是甘肅全省經濟發展的基礎產業，為加快農村經濟發展，當地政府用于農林水務、退耕還林、道路建設等方面的資金投入逐年增加。惠農支農資金管理上的漏洞卻為一些貪婪之徒提供了可乘之機，也導致涉農領域職務犯罪高發頻發。

“幾年前，省檢察院制定工作方案，將農村基礎設施建設、支農惠農資金分配等領域涉農職務犯罪確定為立案監督重點。”甘肅省人民檢察院偵查監督處副處長傅鐸告訴記者。

偵查監督是憲法和法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職責。2013年3月，最高檢專門部署開展專項監督活動，要求各級檢察機關監督行政執法機關移送、監督公安機關立案，偵查一批發生在群眾身邊、侵犯群眾切身利益和社會公共利益的危害民生犯罪案件。

統計數據顯示，去年4月至10月，全國檢察機關偵查監督部門共建議行政執法機關移送危害涉嫌民生犯罪案件3405件4444人；監督立案2627件3423人。在建議移送和監督立案的案件中，危害食品藥品安全犯罪案件2194件2990人；環境資源類案件886件1138人。

此外，專項監督活動中，最高檢掛牌督辦432件重大民生案件，其中多數案件與危害食品藥品安全犯罪、破壞環境資源犯罪相關。

“在2013年11月掛牌督辦一批危害食品藥品安全重大案件的基礎上，接下來準備再掛牌督辦一批環境污染犯罪的重大案件。”最高檢偵監廳有關負責人表示。

突出強調建立長效機制

為確保專項工作取得成效，最高檢在下發的文件中對各級檢察機關提出更具體要求。

“專項行動中，我們督促各地檢察機關偵監部門牽頭建立健全完善保護民生方面的長效機制，推動有關部門建立和完善‘兩法銜接機制’,同時加強對危害民生犯罪案件的立案監督和偵查活動監督，及時移送發現的職務犯罪線索。”最高檢偵監廳有關負責人告訴記者，同時還要求會同環保等部門以業已污染的地域、排污的企業等為重點開展立案監督；對公安機關偵查的食品藥品、環境污染重大犯罪案件，及時介入偵查，引導偵查等。

值得注意的是，專項行動把預防放在了更加突出的位置。

“以往的專項行動可能更多強調的是打擊，其實，瀆職侵權犯罪預防工作是檢察機關服務懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。打擊并不是目的，而且往往具有一定滯后性，只有加強源頭預防，突出查辦和預防的雙重作用，才能確保專項行動取得實效。”最高檢瀆檢廳有關負責人表示。(記者趙陽)