三問(wèn)國(guó)內(nèi)首個(gè)單獨(dú)兩孩落地政策：是否現(xiàn)人口爆棚？

浙江省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議2014年1月18日宣布，經(jīng)過(guò)前期充分的準(zhǔn)備工作，該省成為全國(guó)第一個(gè)單獨(dú)兩孩政策方案通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案審核的省份，單獨(dú)兩孩政策落地實(shí)施。

新政策實(shí)施前違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何處理？放開(kāi)單獨(dú)兩孩帶來(lái)的壓力多還是機(jī)遇多？會(huì)出現(xiàn)新增人口“爆棚”嗎？記者帶著這些問(wèn)題向浙江省政府、省衛(wèi)生計(jì)生委的相關(guān)負(fù)責(zé)人予以求證。

政策實(shí)施前違法生育繳不繳費(fèi)？

單獨(dú)兩孩政策是當(dāng)前最熱門的話題之一。近期，廣西、陜西、浙江等地紛紛啟動(dòng)了相關(guān)法規(guī)的修訂程序。2014年1月17日單獨(dú)兩孩政策的“靴子”率先在浙江“落了地”。

浙江省人大常委會(huì)17日發(fā)布公告稱，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》，自2014年1月17日起單獨(dú)兩孩政策在該省落地生效。

“浙江是國(guó)內(nèi)第一個(gè)落地實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的省。”浙江省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、省人大法制委員會(huì)主任委員丁祖年說(shuō)。

在得知浙江省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，大家都迫切想知道，政策實(shí)施前違法生育第二個(gè)孩子的，要不要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？對(duì)此，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)表示，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以前，單獨(dú)夫婦違法生育第二個(gè)孩子的，在新政策實(shí)施日(即17日)前已經(jīng)送達(dá)征收決定書的決定繼續(xù)有效。也就是在這之前違法了，決定繼續(xù)有效，不能說(shuō)后面出臺(tái)了政策，前面的就無(wú)效了。

同時(shí)，要加強(qiáng)再生育審批的銜接。“在今年6月30日之前，對(duì)近期再生育的，符合單獨(dú)兩孩政策的對(duì)象，要抓緊辦理再生育的手續(xù)。”李強(qiáng)說(shuō)。

“浙江的政策很寬松了”！浙江省衛(wèi)生計(jì)生委的一位工作人員評(píng)價(jià)說(shuō)。

新增人口會(huì)帶來(lái)壓力還是機(jī)遇？

在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域財(cái)政壓力逐漸增加的背景下，單獨(dú)兩孩政策放開(kāi)意味著什么？

浙江省副省長(zhǎng)鄭繼偉表示，新增加的出生數(shù)量不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。“前幾年可能會(huì)對(duì)醫(yī)院、教育等領(lǐng)域造成一定的壓力”，但是可以通過(guò)積極引導(dǎo)高齡產(chǎn)婦科學(xué)、理性生育等解決。

放開(kāi)單獨(dú)兩孩政策，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，更是保證勞動(dòng)力供給和緩解人口老齡化的機(jī)遇之一。李強(qiáng)表示，近年來(lái)全省勞動(dòng)力逐年下降。據(jù)測(cè)算，在此前生育政策下，全省勞動(dòng)力總量短缺將逐步加重，按戶籍口徑勞動(dòng)年齡人口將從目前的3230萬(wàn)人逐步減少到2030年的2620萬(wàn)人。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，到2030年的勞動(dòng)年齡人口將比此前生育政策下多9萬(wàn)人，到2050年預(yù)計(jì)增多175萬(wàn)人，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力很有好處。

據(jù)了解，從2010年開(kāi)始，浙江省老年人口規(guī)模進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，人口結(jié)構(gòu)矛盾逐步顯現(xiàn)。

截至2013年年底，浙江省60歲以上人口占比18%。李強(qiáng)說(shuō)，預(yù)計(jì)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，到2030年老年人口比重相對(duì)降低1個(gè)百分點(diǎn)，到2050年相對(duì)降低約3個(gè)百分點(diǎn)。

放開(kāi)單獨(dú)兩孩會(huì)出現(xiàn)“爆棚”嗎？

社會(huì)對(duì)放開(kāi)單獨(dú)兩孩政策期待很高，那么放開(kāi)單獨(dú)兩孩會(huì)出現(xiàn)新增人口“爆棚”嗎？

記者從浙江省衛(wèi)生計(jì)生委了解到，單獨(dú)兩孩政策適用于一方是獨(dú)生子女的夫婦。獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

根據(jù)浙江省衛(wèi)生計(jì)生委此前圍繞完善現(xiàn)行生育政策進(jìn)行的一系列研究論證，結(jié)果表明，2014年實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，頭五年出生數(shù)年均增量10萬(wàn)人左右。再向后的近十年出生數(shù)增量基本穩(wěn)定在8萬(wàn)人左右。

鄭繼偉明確表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，不會(huì)造成人口失控。

“全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，群眾生育觀念已經(jīng)發(fā)生整體性變化。”浙江省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員蔣泰維說(shuō)。

2013年11月19日，浙江省在舟山市率先試點(diǎn)了單獨(dú)兩孩政策。截至2014年1月9日，該市僅有58對(duì)夫妻申請(qǐng)生育單獨(dú)兩孩。

但是，在當(dāng)?shù)匾患颐襟w進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示，截至2014年1月18日10時(shí)許，想生兩孩的比例約為70%。杭州市民倪先生表示，兩個(gè)孩子確實(shí)需要，一是從小有個(gè)伴，二是可以培養(yǎng)孩子相互間寬容的性格，三是自己的養(yǎng)老兩個(gè)孩子可以減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。　　(記者岳德亮周竟)