解讀人中央一號(hào)文件:“餓肚子”歲月不能忘

　　制圖：蔡華偉

今年中央一號(hào)文件提出完善國家糧食安全保障體系

“餓肚子”歲月不能忘(政策解讀·關(guān)注一號(hào)文件①)

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員　張冬科　張征　采訪人：本報(bào)記者　高云才

-亮點(diǎn)一：吃飯問題上不能得健忘癥

實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略

今年的中央一號(hào)文件指出，把飯碗牢牢端在自己手中，是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。去年我國糧食總產(chǎn)12039億斤，比上年增加247億斤，增長2.1%。在糧食生產(chǎn)十連增的形勢(shì)下，中央再度鳴響糧食安全的警鐘，是基于對(duì)世情國情農(nóng)情的深刻把握和對(duì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

大好形勢(shì)，容易讓人對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)。糧食年年增，生產(chǎn)是不是可以松松勁、歇口氣了？產(chǎn)量比較穩(wěn)，基本農(nóng)田減一些是不是可以了？進(jìn)口糧食可以調(diào)劑余缺，糧食生產(chǎn)是不是還要抓那么緊？

糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，部分農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度明顯快于供給的增長速度，供求缺口逐步擴(kuò)大。糧食生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺與誰來種地的矛盾，提高糧食產(chǎn)量與資源環(huán)境約束的矛盾，還有國際糧食市場(chǎng)的波動(dòng)等，一系列的問題在制約著糧食生產(chǎn)與供給。保障糧食安全的任務(wù)不是輕了，而是重了。

不能因?yàn)楝F(xiàn)在糧食充足了，日子好過了，就好了瘡疤忘了痛。悠悠萬事，吃飯為大，糧食問題關(guān)乎國運(yùn)民生。在這個(gè)問題上，不能僥幸，不能折騰，不能得健忘癥，不能淡忘曾經(jīng)有過的“餓肚子”歲月。糧食生產(chǎn)和供應(yīng)一旦出了問題，國民經(jīng)濟(jì)和人民生活就會(huì)陷入被動(dòng)。

中央一號(hào)文件提出，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家安全戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心，是立足國內(nèi)基本解決人民的吃飯問題，也就是中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。

-亮點(diǎn)二：重?cái)?shù)量和保質(zhì)量并舉

從保全部、保所有品種轉(zhuǎn)變?yōu)楸９任?、?？诩Z。建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度

民以食為天，把飯碗牢牢地端在自己手中，必須高度重視糧食數(shù)量。糧食數(shù)量有保障，“吃得飽”才有保障。

過去我們?cè)诩Z食安全問題上，強(qiáng)調(diào)保全部、保所有品種，是當(dāng)時(shí)歷史條件下的正確選擇。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，必須合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，就是保谷物、保口糧，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。必須明確，絕不能因此以為可以放松糧食生產(chǎn)了，糧食生產(chǎn)的弦一刻也不能放松。今年的中央一號(hào)文件對(duì)此作出了多方面的部署。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定基本農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大力度落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)確立糧食面積底線等政策措施。

我們不能一邊投入大量財(cái)力物力人力增產(chǎn)糧食，一邊又在嘴邊大量浪費(fèi)糧食。中央一號(hào)文件號(hào)召增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。同時(shí)通過政策引導(dǎo)、技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新等措施，減少糧食生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)存、加工過程中的損耗和浪費(fèi)。

把飯碗牢牢地端在自己手中，必須高度重視糧食質(zhì)量。糧食質(zhì)量有保障，“吃得好”才有保障。中央一號(hào)文件指出，在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。就是說，我們不僅要今天吃飽吃好，更要打造可持續(xù)發(fā)展的能力，保障將來也能吃飽吃好。

保障糧食質(zhì)量，就必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)。

-亮點(diǎn)三：繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則

完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立目標(biāo)價(jià)格制度

黨的富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民多打糧食的積極性。中央一號(hào)文件指出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

今年，我國將啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

中央一號(hào)文件指出，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

要綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩(wěn)定。中央一號(hào)文件指出，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，必須不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。中央一號(hào)文件提出了一系列措施，要健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。