省級“兩會”密集召開 看“改革元年”各地怎么改

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1月6日起，半個月內，省級“兩會”密集召開。截至1月19日，全國已有27個省、自治區、市已經或正在召開“兩會”。

“改革”，是今年省級“兩會”的中心詞。在浙江省政府工作報告中，“改革”被提起59次。在遼寧，這一數字是41次。而在河北，“改革”被列為今年省政府工作的首要任務。

2014年，各地將如何落實十八屆三中全會的改革精神？

① 繼續簡政放權

“兩會”召開前，多個省級黨委紛紛成立省級全面深化改革領導小組。如何推進改革落實？各地都在積極進行實踐和探索。

在浙江，改革的突破口是審批制度改革——去年，該省省級行政許可事項減少近40%，非行政許可事項減少的幅度達82%，2014年，簡政放權的力度還會更大。在河北，“行政管理體制改革”則被作為今年激活市場主體的抓手。

取消注冊資本限制、改實繳為認繳、改年檢為年報……這些都是2014年甘肅省將繼續推進的針對非公經濟的改革舉措。在河北，類似的改革舉措則被形象地表述為“非禁即準”、“非限即許”、“破除‘玻璃門’、‘彈簧門’”。在天津，“全面放開競爭性領域”、“消除各種隱性壁壘”、“支持民營企業參與國企改制重組”的表述，讓市場主體更加期待。

② 開放步子更大

在今年的“兩會”上，多地對開放型經濟有了更明確的部署。

今年的上海“兩會”，許多提案議案都圍繞著自貿區建設進行。在上海自貿區的示范效應下，福建省已經提出要求，主動對接上海自貿區政策，推動本省自貿園區的設立。同時，福建還將先行對臺開放15項試點政策。

中西部省區對對外開放型經濟也更加重視——寧夏、陜西、青海、新疆等，他們的關注點是“新絲綢之路經濟帶”。寧夏將其本身內陸開放型經濟試驗區與絲綢之路經濟帶結合，打造向西開放的“橋頭堡”與“空中走廊”；陜西計劃在交通、物流等方面迎接經濟帶的機遇；新疆則準備借此契機，將自身打造成絲綢之路經濟帶的核心區，成為我國與沿線國家“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的戰略樞紐。

③ 不單論經濟增長

十八屆三中全會《決定》指出，要完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。

今年省級“兩會”上，各地在制訂GDP增速目標時，都有幅度不一的下調。四川省2013年預計實現GDP增長11%以上，今年的目標則定在了“9%左右”；福建今年的目標“10.5%左右”，比去年增速低了0.5個百分點。而北京“建立區縣差異化考核評價指標體系，不以GDP增長率評定政績”的明確表述，更表明自身的發展態度。

同時，如何治理由于過去發展方式帶來的環保、大氣污染問題，實現“美麗中國”的目標，也成為今年各地“兩會”的主要議題之一。除了治理，像河北、山西這樣的資源型省份，今年的經濟社會發展指標中，對環境污染物排放的約束性指標也都有嚴格的規定。

④ 始終關注民生

今年各地“兩會”，如何增進民眾福祉依然是關注熱點。

北京、寧夏、云南等省份表示將爭取年內落實“單獨兩孩”政策，在河北，這一政策將力爭在6月啟動。

住房、戶籍方面，北京將推出“共有產權房”制度，解決中等收入人群買房難問題，對低收入人群則在制度上做到“以租為主”；在新疆，今年將完成30萬戶安居富民工程、3萬戶定居興牧工程，新開工建設城鎮保障性住房25.9萬套。在廣東、北京、天津、上海這樣的外來人口眾多的省市，“居住證改革”將成為戶籍改革的突破口。

在許多省份，財政支出的重點增加方向皆關涉民生。在四川，教育發展方面安排資金166.11億元，增長11%；天津市今年將城鄉居民醫療保險補助標準由人均420元增加到520元，住院報銷比例、居民住院最高支付限額等都不同程度上提。申孟哲