北京力求破解“城市病” 成兩會熱點話題

新華網(wǎng)北京１月１８日電（記者趙仁偉 倪元錦 趙琬微）北京市“兩會”正在舉行，但霧霾再次籠罩京城，環(huán)保部門也發(fā)出了今年首次空氣重污染藍色預(yù)警。揮之不去的霧霾，成為會議的熱點話題。

除了空氣污染，如何治理人口膨脹、交通擁堵、水資源緊張等交織而成的“城市病”，也成為今年北京市“兩會”的熱議話題。北京市市長王安順在作《政府工作報告》時坦言，北京市已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，但在長期發(fā)展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，城市可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

“人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴(yán)肅面對、標(biāo)本兼治。”王安順說。

在一系列“城市病”中，人口過快增長是“病根”。據(jù)官方統(tǒng)計，近十多年來，北京市常住人口年均增長超６０萬人，２０１２年全市常住人口達２０６９萬人，已經(jīng)遠遠超出城市總體規(guī)劃（２００４－２０２０年）“到２０２０年北京總?cè)丝诳刂圃冢保福埃叭f人左右”的調(diào)控目標(biāo)。

據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計，近年來北京市水資源總量約２５億立方米，２０１２年全市用水總量約為３６億立方米，十多億立方米的用水缺口不得不依靠超采地下水、增加從外省調(diào)水才能“解渴”。

交通方面，地面擁堵、汽車怠速、超標(biāo)排放尾氣早已不是新鮮事。盡管北京地鐵開通里程在２０１３年底已達４６５公里，躋身世界大城市前列，卻也擁擠不堪。

日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，與過快增長的人口、車輛數(shù)量密切相關(guān)。盡管實施搖號限購，但北京仍以每年仍增加２０多萬輛機動車，２０１３年底機動車總數(shù)超過５４０萬輛。

“要從落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。”王安順在部署今年工作時，明確了今年人口規(guī)模調(diào)控的目標(biāo)：“切實把常住人口增速降下來”。

控制人口規(guī)模的根本，必須調(diào)整城市功能布局，在與會的北京市人大代表、政協(xié)委員中已成共識。

北京市政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委副主任王飛認(rèn)為，北京“城市病”問題的癥結(jié)是太多功能集中在中心城區(qū)，且功能間沖突得厲害，實現(xiàn)功能在市域和區(qū)域合理分布，是總體規(guī)劃方向。“我們的思路是通過功能的紓解，帶動人口的轉(zhuǎn)移。”

專家表示，北京市中心城區(qū)集政治、經(jīng)濟、文化等功能于一體，其優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源等眾多優(yōu)勢，強烈吸引各地人口和企業(yè)聚集，亟須優(yōu)化城市空間布局。

西城區(qū)的“動批”搬遷便是一例。按照規(guī)劃，有著２０多年歷史的“淘衣圣地”北京動物園批發(fā)市場將外遷至市郊或其他省市。北京市副市長陳剛表示，為改變北京市中心城區(qū)人口過度聚集，未來還將有多個中心區(qū)小商品交易市場、大型醫(yī)院涉及整治和外遷。

“人口遷移是需要把人引導(dǎo)出去、并非簡單推出去。”北京市人大代表、朝陽區(qū)區(qū)委書記程連元指出，比如，百姓從城市中心區(qū)遷出，但城郊的教育水平、就業(yè)水平都應(yīng)該匹配，這樣才能真正疏解城市功能。

王安順表示，要把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，修改城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局，堅決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”。

據(jù)介紹，北京市將把通州城市副中心以及周邊多個新城作為發(fā)展重點，強化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支撐，提供更好的工作機會和生活環(huán)境，盡快建設(shè)成為優(yōu)化城市布局的重要載體。

此外，推進京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，也成為北京治理“城市病”的一個重要方向。北京市政協(xié)委員方炎說，應(yīng)該加強京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，有利于北京及整個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（參與記者：王曉潔、郭宇靖、孔祥鑫）