北京大氣污染條例將定罰則裁量標準 處罰不封頂

關鍵詞·控污條例

實際操作中執行處罰“不封頂”

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罰則自由裁量權將制定標準

方力介紹，《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，涉及環保部門對違法情況進行處罰的條款，備受關注的也是馬上要解決的問題，就是罰則的自由裁量權問題，相關部門將研究制定相關裁量標準。

方力表示，若條例通過審議并啟動實施，環保部門在執行過程中，特別是在處罰上，一定會公正、公開，每處罰一例，都要向社會公布，包括處罰額度等。

方力坦言，今后在具體執行過程中還會遇到各種各樣的問題，如果執行不放在陽光下，就不會知道公眾對哪些問題反映多，會提出什么改進意見。

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聽取代表意見取消“封頂線”

在昨天審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，關于罰則并未出現“上不封頂”的表述。對此，李小娟介紹，在《條例》說明中，有“上不封頂”的表述，實際操作中，就是取消了封頂線。

李小娟說，“上不封頂”是個通俗的說法。在制定法規的過程中，曾考慮過一種處罰方式就是按日計罰，因為向大氣排污排一天和排一百天是不一樣的。例如，曾經有條款規定按倍數罰，最高不超過100萬。

但是，在立法前期參加討論過程中，有代表提出，為什么要設定封頂的數額，如果是很惡劣的行為，就不應該封頂，應該翻倍罰，罰倒了算。所以把封頂的數額取消了。

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發展和環境有矛盾環境優先

昨天審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，首次提到環境優先的概念。對此，李小娟表示，這意味著當發展與環境發生矛盾時，以環境優先。

李小娟說，過去我們很強調發展，但是當發展到一定階段，回過頭看，天污了、水臟了，我們不能再這樣發展了。方力也表示，環保、生態文明也是生產力，也是核心競爭力。

方力說，世界城市排名中，環境分所占的比重越來越重，投資評價標準中所占的比例也會越來越重。據他透露，除了大氣條例外，北京還將制定“治理城市擁堵”和“環境問題”的相關法規，“要做適合北京自己的政策。”方力說。