北京大氣污染條例將定罰則裁量標準 處罰不封頂

大氣污染條例將定罰則裁量標準

實際操作中執行處罰“上不封頂”

昨天下午，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議召開第二場新聞發布會，北京市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟，北京市環保局副局長方力等有關部門負責人，圍繞大氣污染防治條例等法規答記者問。方力透露，《北京市大氣污染防治條例(草案)》中涉及罰則的自由裁量權，將制定具體執行標準。

關鍵詞·立法職權

將充分行使人大立法權

昨天，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議舉行第二次全體會議，審議了包括《北京市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法(草案)》《北京市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例(草案)》《北京市大氣污染防治條例(草案)》等三項地方性法規。這是北京市人大時隔13年以來，首次行使立法權。

李小娟表示，三項法規中有兩項是規范人大自身制度方面的規定，帶到人民代表大會來提更適合。而大氣法則是老百姓普遍關注的問題，也是代表普遍關心的問題，是北京市經濟社會發展重大的問題，這些特別重大的問題，應該拿到會上討論。

李小娟強調，代表大會中有15項職權，最重要一項職權就是制定地方性法規，過去多年沒有很好地行使(這項職權)，所以要改變這種狀態，也是貫徹三中全會要推進人民代表大會履職的建議，充分保證人民通過人民代表大會制度行使人民當家作主的權力。

她表示，選擇這三個法規，事實上已經列入2013年計劃，如果不拿到大會上，有可能在去年7月份或者9月份就通過了。“但是我們想時間稍微充分一點，參與的人更多一點，讓更多人參與討論，把人民群眾的意志融入到法規中，等法規成熟的時候，大會表決通過，有利于提高法的質量，有利于提高法的權威性。”

關鍵詞·控污條例

實際操作中執行處罰“不封頂”

1

罰則自由裁量權將制定標準

方力介紹，《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，涉及環保部門對違法情況進行處罰的條款，備受關注的也是馬上要解決的問題，就是罰則的自由裁量權問題，相關部門將研究制定相關裁量標準。

方力表示，若條例通過審議并啟動實施，環保部門在執行過程中，特別是在處罰上，一定會公正、公開，每處罰一例，都要向社會公布，包括處罰額度等。

方力坦言，今后在具體執行過程中還會遇到各種各樣的問題，如果執行不放在陽光下，就不會知道公眾對哪些問題反映多，會提出什么改進意見。

2

聽取代表意見取消“封頂線”

在昨天審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，關于罰則并未出現“上不封頂”的表述。對此，李小娟介紹，在《條例》說明中，有“上不封頂”的表述，實際操作中，就是取消了封頂線。

李小娟說，“上不封頂”是個通俗的說法。在制定法規的過程中，曾考慮過一種處罰方式就是按日計罰，因為向大氣排污排一天和排一百天是不一樣的。例如，曾經有條款規定按倍數罰，最高不超過100萬。

但是，在立法前期參加討論過程中，有代表提出，為什么要設定封頂的數額，如果是很惡劣的行為，就不應該封頂，應該翻倍罰，罰倒了算。所以把封頂的數額取消了。

3

發展和環境有矛盾環境優先

昨天審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，首次提到環境優先的概念。對此，李小娟表示，這意味著當發展與環境發生矛盾時，以環境優先。

李小娟說，過去我們很強調發展，但是當發展到一定階段，回過頭看，天污了、水臟了，我們不能再這樣發展了。方力也表示，環保、生態文明也是生產力，也是核心競爭力。

方力說，世界城市排名中，環境分所占的比重越來越重，投資評價標準中所占的比例也會越來越重。據他透露，除了大氣條例外，北京還將制定“治理城市擁堵”和“環境問題”的相關法規，“要做適合北京自己的政策。”方力說。

兩會日程

今日日程(部分)

8：30代表團或小組會1.審議市人大常委會工作報告2.審議市人民政府工作報告決議草案

14：30代表團或小組會審議市高級人民法院、市人民檢察院工作報告

19：30主席團第三次會議聽取法制委員會關于三項法規草案審議結果的報告，審議通過三項法規草案修改稿，印發會議繼續審議

明日日程(部分)

8：30代表團或小組會1.審議三項法規草案修改稿2.審議市人大、兩高工作報告

9：00主席團第四次會議1.聽取各代表團審議市人大常委會、市高級人民法院、市人民檢察院工作報告情況及三個報告修改情況的匯報2.審議關于市人大常委會、市高級人民法院、市人民檢察院工作報告決議草案，通過后交各代表團審議3.聽取各代表團審議市人民政府工作報告決議草案情況的匯報，通過市人民政府工作報告決議修改草案，交各代表團審議

14：30代表團或小組會審議大會各項決議草案(或修改草案)

19：30主席團第五次會議

1.聽取法制委員會關于三項法規表決稿的說明，審議通過三項法規表決稿，提請大會表決

2.聽取各代表團審議各項決議草案或修改草案情況的匯報，通過各項決議表決稿，提請大會表決

3.聽取議案審查委員會關于代表議案的審查報告，審議通過后印發全體代表

4.聽取法制委員會關于法規案的審議意見報告，審議通過后印發全體代表

本版采寫京華時報記者韓旭