中央一號文件：農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)將可抵押擔保

□解讀“一號文件”

1

如何推進土地改革

承包地“三權(quán)分離”

【文件】

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英說，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

“農(nóng)業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。”黨國英說。

國土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當務(wù)之急。

孫英輝說，文件多次提出推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，當務(wù)之急包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，應(yīng)堅持頂層設(shè)計、長遠立法與試點結(jié)合。

2

如何保障糧食安全

積極利用國際市場

【文件】

抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富說，去年末中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，糧食安全新戰(zhàn)略跟過去有很大變化，一是安全保障的范圍有所收縮，從過去籠統(tǒng)的糧食概念收縮為谷類和口糧；第二個大變化是把適度進口作為糧食安全的一個重要組成部分。在開放的環(huán)境下，更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時，立足國內(nèi)解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內(nèi)產(chǎn)能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。

文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田對此表示，此次文件和以往最大不同在于，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。

農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽認為，文件一大亮點是突出強調(diào)了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，更多的是追究個人和經(jīng)營主體責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把安全監(jiān)管責任落到實處，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>