中央一號文件：農民承包經營權將可抵押擔保

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如何城鄉一體化

城鄉要素平等交換

【文件】

城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。開展村莊人居環境整治。加快推動農業轉移人口市民化。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，一些農村“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”，生態環境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。如何建設美麗鄉村值得研究。未來我國即使實現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。

葉興慶說，通過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫療等公共服務和社會保障，逐步提高農村公共服務質量，從而實現城鄉居民在社會保障制度并軌，縮小城鄉公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產要保護；二要進得來留得下，使農民能穩定就業，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。

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如何保護農業資源

耕地試點休養生息

【文件】

促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。

國務院發展研究中心研究員程國強說，我國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段，必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。

中國農科院農業經濟與發展研究所資源與環境經濟研究室主任朱立志說，推進農業可持續發展，在路徑方面要著重以科技創新提高水、農藥、化肥等農業資源利用效率。在發展目標上既要考慮可持續發展，還要考慮穩定農業發展增加農民收入，強調可持續發展不能侵害農民利益。在發展步驟上要堅持穩中求進，科學規劃。如先保護污染嚴重的地區和生態環境脆弱地區，然后推廣開來，有序推進。

“既要謀劃地上的生產量，還要關注地下的生產力。”朱立志說，“應適當分區休養生息。如糧食主產區糧食減緩增產幅度，非主產區增加一點。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產潛力還沒有充分發揮，山水林都能夠產生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。”

鏈接

一號文件全姓“農”

中央一號文件指的是中共中央每年發布的第一份文件。從2004年起，一號文件連續11年“鎖定”三農主題。

2004年

關于促進農民增加收入若干政策的意見。

2005年

關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見

2006年

關于推進社會主義新農村建設的若干意見

2007年

關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見

2008年

關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見

2009年

關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見

2010年

關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見

2011年

關于加快水利改革發展的決定

2012年

關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見

2013年

關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見

2014年

關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見

本版據新華社中廣網