一年來諸多大事難以推動 奧巴馬擬更倚重行政權力

美國總統奧巴馬當地時間1月28日晚發表年度國情咨文，提出所謂“加速經濟增長、改善中產階層處境”的行動藍圖，并承諾不管有無國會立法支持，都將為美國人創造經濟機遇，縮小經濟差距。此間輿論指出，執政5年后，奧巴馬終于明顯感覺到，由民主黨和共和黨分而治之的國會和尖銳的政黨對立對其形成掣肘，他與國會的矛盾不斷加劇。因此，奧巴馬尋求在必要時繞開國會單干，借助其手頭行政權力推動一些小的事項，以便拉升不斷下滑的支持率，為自身留下一些政治遺產。

為中產階層多創造機遇

不再提敘利亞總統下臺

奧巴馬把減少社會不平等、為中產階層創造更多經濟機遇作為此次國情咨文的主線。他稱，不平等在加深，這種趨勢必須扭轉，為此，他提出一些自認為“具體和可行的建議”。

這10余項擬通過行政權力實施的政策包括：加快一些基礎設施項目的審批程序，以創造更多建筑類工作崗位；為扶持高科技制造業，將在已經成立兩家制造業創新中心的基礎上，今年再成立6家；指示副總統拜登領導一項全面的勞動力技能培訓改革；將簽署行政命令，要求新獲得聯邦政府外包合同的公司必須向員工支付最低10.1美元/小時的工資；指示美國財政部為有工作的美國人創設一個名為“MyRA”的退休儲蓄計劃等。

奧巴馬呼吁國會進行稅制改革、移民改革，賦予行政當局進行貿易協定談判的所謂“快速通道”授權。他還呼吁國會增加聯邦政府對研發的投入，提高最低工資標準，通過立法實現男女同工同酬等。

在外交政策方面，奧巴馬的國情咨文并無太多新意。他稱將“繼續專注于亞太”。此間觀察家指出，奧巴馬在敘利亞問題的表態上倒是有微妙變化，不再提敘利亞總統巴沙爾必須下臺或者籠統地說支持敘利亞反政府勢力，而是稱“將支持那些排斥恐怖主義網絡的反對派”。

奧巴馬在演講中兩次提及中國，把中國視為經濟上的主要對手。他宣稱，商界領袖認為中國已不是投資首選目的地，美國才是。此外，奧巴馬搬出中國以說明增加研發投入的緊迫感，稱中國和歐洲在積極參與創新，美國不應該置身其外。

日本時事通訊社在29日的報道中不無憂慮地稱，包括今年在內，奧巴馬已經多年未在國情咨文中提及日本。對此，日本官房副長官世耕弘成表示，“日本并沒有對此感到憂慮”。

醫改不成政府停擺

監聽丑聞焦頭爛額

《華盛頓郵報》評論說，與5年前初次當選時不同，奧巴馬今年的國情咨文明顯收斂了雄心，意識到自己的權力有限。這是奧巴馬第一次以清晰的對抗立場向國會發表演講。他威脅將否決國會新的針對伊朗的制裁決議，警告不要采取進一步行動削弱醫改法，重申了對國會在一系列經濟政策上的要求。評論指出，執政5年后，奧巴馬終于明白，他能與一個分裂的國會進行合作的空間正不斷縮小，打算繞開國會單方面實施一些小的政策倡議。

去年是奧巴馬第二個總統任期的開局之年，也是遭遇挫折的一年。奧巴馬在去年國情咨文中提出的槍支管控和其他重大事項都未能成功推行。作為他的標志性政績，奧巴馬醫改法案的實施也遭遇網站技術故障。圍繞該法案的黨爭令聯邦政府一度停擺。美國情報機構前雇員斯諾登揭發美國國家安全局進行大規模監控項目，令奧巴馬政府焦頭爛額。2012年底，奧巴馬以57%的支持率獲得連任，現在，他的民意支持率跌至44%的歷史低位。此間分析人士指出，幾個月后，議員們就將把全部注意力放在中期選舉上，而在此之后，華盛頓也將把注意力轉移到接替奧巴馬的競爭中。這將加劇奧巴馬的“跛腳”程度。因此，今年的國情咨文演說成了奧巴馬推動其政治抱負的關鍵機會。

但是，有政治分析人士指出，奧巴馬拋開國會單干的策略是有風險的，可能進一步激怒國會中的共和黨人。在美國三權分立的體制下，奧巴馬單靠行政權力不會走得太遠，他單方面能做的實際上非常有限。

（本報華盛頓1月29日電）本報駐美國記者 吳成良

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奧巴馬第二任期內的第二份國情咨文背后有著其將為美國留下何種“遺產”的政治焦慮。“行動之年”的高調宣示恰恰反襯出過去一年的乏善可陳。

回顧奧巴馬執政以來的歷次國情咨文，雄心勃勃的改革承諾在極為骨感的現實面前多數淪為空談。曾信誓旦旦“改變華盛頓政治文化”的奧巴馬最終發現，在加劇極化的相互鉗制政治體制中，想要做成大事幾成泡影，而“跛腳鴨”的陰影正迎面襲來。在此情形下，更多地通過頒布行政命令，即通過繞過國會的政治手段施政便成為選擇。但行政命令所能帶來的社會變革相當有限，其實施也會遭遇強力反彈。

奧巴馬渴求政績。除在內政問題上繼續推動提高最低時薪、促進就業、移民改革等舉措外，在外交事務上，力求在伊朗核問題上盡快取得突破性進展成為奧巴馬政府的主要著力點。奧巴馬之所以著急，與美國國內的政治周期密切相關。將于今年舉行的中期選舉又是一次政壇“絞殺”，其結果也將制約奧巴馬政府的“成績單”。奧巴馬之所以在此次國情咨文中大談婦女及經濟平等話題，其背后已經有為中期選舉未雨綢繆的打算。

（溫 憲）