全國“掃黃打非”工作探索出有效工作經驗

在2013年全國“掃黃打非”工作中，北京市、河南省等地取得了突出成績，并探索出一套有效制度，并涌現出個人先進事跡。

查辦大案要案增強威懾力

2013年，北京市全年查辦各類案件1900余件，收繳非法出版物220.4萬件。查辦了一批在社會上引起廣泛影響的大案要案，其中，“思路網侵權案”“陽光教育網案”被文化部和國家版權局分別評為2013年度文化市場、版權領域十大案件，“非法少兒出版物《絕對領域》案”被評為全國“掃黃打非”十大案件。

北京市從市場整治和源頭治理兩個方面查繳封堵違禁非法出版物。市場整治方面，累計督查暗訪重點點位500余處次，各相關部門、各區縣收繳盜版出版物1萬余件；取締兜售非法出版物游商73處，以侵犯著作權罪刑事拘留游商4人。

源頭治理方面，北京海關加大查驗力度，監管印刷品及音像制品8464萬件，同比增長5.7%；查獲各類違禁出版物74.7萬件，同比增長19.2%，并首次截獲了一批偽裝郵寄入境的違禁出版物。市區兩級文化執法部門檢查印刷企業4462家次，立案206起，罰款276.63萬元。

2013年以來，河南也查處了一批重點案件。鄭州市查處了“9·０8”銷售政治性非法出版物案；周口市先后查處了“4·２5”侵犯著作權案、商水縣“4·２3”邪教非法出版物案、“5·１4”系列非法出版物案；南陽市先后查處了社旗縣問題試卷案、內鄉縣邪教非法出版物案；駐馬店市先后查處了教育局非法出版活動案、西平縣銷售非法出版物案、網絡淫穢色情案和傳播邪教非法出版物案；新鄉市先后查處了平原新區侵犯著作權案、牧野區非法出版物案等。通過查辦大案要案，進一步增強了“掃黃打非”斗爭的威懾力。

探索建立一套有效制度

近年來，依據“掃黃打非”工作實踐經驗，河南省探索和建立了一套“掃黃打非”工作的有效制度。一是目標責任制度，將“掃黃打非”工作納入社會治安綜合治理、精神文明創建活動、未成年人思想道德建設等多項工作的考核指標體系，實行“掃黃打非”失職瀆職“一票否決”，既提升了“掃黃打非”工作的規格和分量，又增強了各級黨委、政府的高度關注和工作力度。

二是工作聯動制度，在各級“掃黃打非”辦公室的協調下，定期召開由新聞出版、文化、公安、交通、海關、工商、鐵路、郵政、通信管理等部門參加的聯席會議，互相通報情況，適時組織聯合行動，各級宣傳、教育、監察、檢察、法院、海關、交通、鐵路、民航等部門分兵把口，各負其責，使全省“掃黃打非”工作始終處于環環相扣、高效運轉的良好態勢。

三是培訓交流制度，每年分別組織二至三次省轄市“掃黃打非”辦主任、省“掃黃打非”工作領導小組成員單位、出版發行企業代表和新聞媒體記者座談會，共同分析問題，研究對策，強化工作合力。

四是舉報獎勵制度，激勵群眾積極參與市場監管活動，河南省處理的制黃販黃、非法出版案件中，七成以上是根據群眾舉報線索查獲的。同時還在全省招聘了25名“掃黃打非”特約信息員，以便更加及時地了解各地出版物市場的動向。

五是案件督導制度，就是對上級批轉、下級上報的案件及群眾舉報的線索，省“掃黃打非”辦都要及時督導責任地區認真查處，避免在案件查處過程中出現失職瀆職行為，較好地維護“掃黃打非”工作的嚴肅性。

六是突發事件應急處理方案，針對“掃黃打非”工作中可能發生的突發事件劃分應急等級，制訂處理措施，建立應急處理評估體系，進一步提高全省的預警防范能力，維護了全省社會穩定。

先進個人任勞任怨

即將34歲的陳宇，現任北京市文化市場行政執法總隊執法五隊主任科員、總隊團委書記。11年來，他一直工作在“掃黃打非”戰線上，曾立三等功1次，6次被評為優秀公務員，7次獲嘉獎，并多次榮獲市級先進工作者稱號。2012年，再次調崗至執法一線，迅速完成角色轉變，認真學習法律法規，刻苦鉆研執法業務技能，當年即被授予“二〇一二年度北京市辦案標兵榮譽稱號”。

2013年5月，陳宇被派駐至第二屆中國(北京)國際服務貿易交易會知識產權保護辦公室，駐會期間耐心為參會人員講解版權保護專業知識，并在展覽期間查處了偽組織“中國產品質量協會”非法出版《公民質量監督》刊物并利用京交會平臺非法發行案等多起案件。

陳宇2013年辦理的14起重大案件中，多起案件起到了震懾不法分子的效果，為凈化首都出版物市場發揮了突出作用。其中，2013年6月，辦結“北京邦定達文化交流中心大量銷售盜版黨建圖書案”，案件涉及北京、新疆兩地12個單位，歷時7個月的辦案過程，最終徹底搗毀位于北京市大興區的銷售盜版出版物窩點1個，刑事拘留涉案犯罪嫌疑人2人，查沒盜版《中國共產黨章程》50809冊。

2013年全國“兩會”期間，陳宇查辦的“北京方圓春秋文化有限公司出版非法出版物案”，搗毀位于北京市豐臺區的非法編輯窩點1個，刑事拘留涉案犯罪嫌疑人2名，查沒非法出版物2300冊。根據群眾舉報查辦的“北京達潤世紀國際教育科技股份有限公司出版《小魔法師的顏料》等20種非法出版物案”，查沒非法出版物1286冊，罰款人民幣9.8萬元。(記者白瀛)