25省份政府報告提單獨兩孩 過半省份表態(tài)年內(nèi)啟動

自2013年11月中共十八屆三中全會提出“單獨兩孩”以來，輿論在熱議該政策給中國帶來的影響的同時，也在猜測第一個“吃螃蟹”的省份。

今年1月17日，浙江人大公布《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，宣布該省從當(dāng)日起正式施行“單獨兩孩”政策，浙江由此成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。

緊隨浙江的腳步，中部省份江西與安徽在完成啟動“單獨兩孩”政策的法定程序之后，分別于1月18日、1月22日正式實施“單獨兩孩”政策。

張車偉表示，浙江等中東部地區(qū)生育率下降、幼年人口逐漸減少形勢更嚴(yán)峻，政策調(diào)整的意愿更迫切，而河南、廣東等人口較多的省份，則在新政實施上態(tài)度更為審慎。

據(jù)統(tǒng)計，計劃生育政策全面推行以來，浙江累計少生了2600萬人，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定了30年，但近年來該省老年人口的快速增長及勞動力的持續(xù)趨減愈演愈烈也讓人更加憂心。

張車偉指出，中國放開“單獨二孩”政策，其目的就是希望中國的人口生育率有所反彈，生育的孩子有所增加。從長遠(yuǎn)來看，這樣的反彈和增加將對中國人口的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

“目前中國的老齡化速度非常快，如果生育率進(jìn)一步下降，若干年之后，我國面臨的老齡化問題將會異常嚴(yán)峻。”張車偉說，“如今計生政策一定程度放開，生育率有所反彈將會使老齡化現(xiàn)象有所緩解，這本身就是我國可持續(xù)發(fā)展的一部分”。

“如果人口本身的可持續(xù)發(fā)展不能實現(xiàn)，國家的可持續(xù)發(fā)展便是一紙空談。新政的實施不但對人口本身的可持續(xù)發(fā)展有益處，對人口與社會經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境之間的和諧發(fā)展也是利好的消息。在計生新政的影響下，我國勞動力數(shù)量的下降將會放緩、勞動力的供給結(jié)構(gòu)也將有所改善。”張車偉說。

官方預(yù)測出生堆積現(xiàn)象可控 專家表示不會遭遇特大生育高峰沖擊

作為中國的基本國策，計劃生育政策實施35年來首次放開“單獨兩孩”。這一國家戰(zhàn)略層面的變動，將對社會產(chǎn)生巨大影響。然而，計生新政出臺以來，無論是官方、輿論還是學(xué)界，均對新政實施后帶來的人口壓力及基本公共服務(wù)壓力持樂觀態(tài)度。

江西衛(wèi)計委主任李利表示，生育政策調(diào)整后，短期內(nèi)符合條件的二孩出生數(shù)量將有所增加，但只要嚴(yán)格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數(shù)量。

陜西省衛(wèi)計委副主任陳昭則預(yù)計，計生政策調(diào)整后的一個時期，該省出生人口將會適當(dāng)增加，但在可控范圍內(nèi)，平均每年多出生人口4萬左右，提升人口出生率約1個千分點，仍處在低生育水平，更不會對該省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成過大的壓力。

對此，張車偉亦表達(dá)了相同的觀點。他認(rèn)為新政實施后對人口數(shù)量會有一定程度的影響，但是全社會不會遭遇一個特別大的生育高峰的沖擊。

張車偉告訴記者，從上世紀(jì)九十年代初到現(xiàn)在，中國的低生育水平已持續(xù)了20多年，中國的生育率長期低于人口自然更替的生育率水平，導(dǎo)致了低生育水平環(huán)境和文化的形成。

基于以上現(xiàn)實，張車偉指出，20多年來，中國控制人口過度增長的目的已然達(dá)到，從這樣的意義上來講，逐步完善中國的計劃生育政策，放開過去較緊的生育政策，是必然的做法，“即使國家放開計生政策，也不會造成人口生育率的持續(xù)反彈，人口高速增長的局面不會再次出現(xiàn)”。

“即使有部分生育高峰出現(xiàn)，也是很正常的現(xiàn)象。”張車偉還分析，如果多生了，說明我國計生政策的調(diào)整是有效的，達(dá)到了我們對計生政策進(jìn)行調(diào)整的目的；如果政策調(diào)整之后沒有什么影響，反而提醒我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究、完善計生政策。(完)

附：31省份政府工作報告對“單獨兩孩”政策的表述(按會議召開時間順序)

寧夏：適時啟動“單獨二孩”政策，促進(jìn)人口素質(zhì)提高和長期均衡發(fā)展；

河北：啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；

西藏：未提及；

福建：堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)；

甘肅：依法提請省人大常委會啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；

陜西：制定“單獨二孩”生育政策配套措施；

內(nèi)蒙古：堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，開展出生缺陷一級預(yù)防工程，提高出生人口素質(zhì)；

廣東：堅持計劃生育基本國策，推動實施“單獨兩孩”生育政策；

北京：落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度；

河南：未提及

浙江：實施“單獨兩孩”政策(已經(jīng)正式啟動實施“單獨兩孩”政策)；

貴州：嚴(yán)格控制政策外生育，啟動實施單獨兩孩生育政策，加大計生家庭幫扶力度；

新疆：落實夫妻“一獨二孩”政策；

廣西：未提及(定于今年3月1日起正式實施“單獨兩孩”政策)；

遼寧：盡快實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；

湖北：實國家“單獨兩孩”生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；

山東：堅持計劃生育基本國策，制定“單獨兩孩”政策實施方案；

四川：逐步調(diào)整完善生育政策，依法啟動實施“單獨兩孩”政策；

山西：做好人口計生工作，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；

天津：啟動實施“單獨兩孩”政策，做好失獨家庭幫扶工作；

青海：出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策；

江蘇：加強(qiáng)計劃生育管理和服務(wù)，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(通過備案程式)；

重慶：堅持計劃生育基本國策，依法實施“單獨兩孩”生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；

黑龍江：未提及；

上海：未提及(已通過備案程式)；

云南：適時啟動“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；

江西：堅持計劃生育基本國策，落實“單獨兩孩”生育政策，健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制(已經(jīng)正式啟動實施“單獨兩孩”政策)；

吉林：堅持計劃生育基本國策，啟動單獨兩孩政策；

安徽：未提及(已經(jīng)正式啟動實施“單獨兩孩”政策)；

海南：落實計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，繼續(xù)治理出生人口性別比偏高問題，推行初婚初育夫婦結(jié)婚證與生育服務(wù)證同時發(fā)放；

湖南：穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。