中央政府首曬權力清單 稅務總局“家底最厚”

為深入推進行政審批制度改革，國務院日前決定，向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督，并聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。國務院辦公廳近日印發通知，對各部門公開行政審批事項等工作進行部署。專家認為，這是中央政府首次“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，更是推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重大舉措。

通知指出，各部門要于近日在門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。公開內容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象，以及收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式等。各部門分別公開后的一定期限內，國務院審改辦要在中國機構編制網公開各部門行政審批項目匯總清單。中央政府門戶網站也將適時公開匯總清單。

通知強調，各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批，不得對已經取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。對違反規定的將嚴肅追究相關單位和人員責任。同時，對國務院此前決定取消和下放的行政審批事項要落實到位，及時清理修改有關規章和規范性文件，切實加強事中事后監管。

通知要求，各部門要按照黨中央、國務院關于行政審批制度改革精神，認真收集并研究清單公開后各方面提出的意見，進一步梳理本部門目前保留的行政審批事項，對取消或下放后有利于激發市場主體創造活力、增強經濟發展內生動力的行政審批事項，進一步加大取消或下放力度。要改革管理方式，向“負面清單”管理方向邁進，清單之外的事項由市場主體依法自主決定、由社會自律管理或由地方政府及其部門依法審批。

■解讀

明確權力清單可鎖定改革目標

規定：各部門在門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。

解讀：對于普通公眾而言，“權力”一詞雖然熟悉，但又很抽象。專家表示，其實，行政審批就是政府部門權力的直接體現，而此次國務院各部門公開這個目錄，就是要把中央政府的權力以清單的形式向社會公開，在陽光下“曬一曬”。

“公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權力真正在陽光下運行?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院院長董克用說，亮出“清單”，就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。

此外，明確的權力清單也使推進多年的行政審批制度改革進一步摸清了底數，進而鎖定改革的目標。

專家表示，長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數字游戲”。

“例如有的審批項目本來是不存在的，有的審批項目從來就沒有人申請過，有的項目又存在多部門交叉，這些情況都會造成審批項目總數的模糊不清?！倍擞谜f。

中央機構編制委員會辦公室負責人去年10月接受記者采訪時就表示，形成中央政府行政審批事項目錄，鎖定改革的目標，讓全社會監督，這是推進整個行政審批制度改革工作的起點。