北京衛計委：單獨兩孩與“控人”政策不矛盾

搶先懷孕怎么辦？公共服務能跟上嗎？人口規模可控否？

——三問北京“單獨兩孩”政策正式實施

根據北京市人大常委會21日表決通過的《北京市人口與計劃生育條例修正案》，北京市 “單獨兩孩”政策當天開始實施。人們不禁要問，符合條件人群搶先懷孕怎么辦呢？建檔難、兒童“看病難”“入托難”突出，此政策實施后政府如何化解難題？北京作為超大城市要嚴控人口規模，此政策是否與“控人”政策矛盾？

搶先懷孕怎么辦？官方：以批評教育為主

自2月21日起，北京市符合“單獨兩孩”政策的夫妻，可在女方(若一方為北京市戶籍、一方為外省市戶籍的，在北京市一方)戶籍所在地鄉鎮(街道)申請辦理第二個子女《生育服務證》。

北京市符合“單獨兩孩”政策的對象為：雙方或一方具有北京市戶籍，且一方為獨生子女，只生育(或合法收養)一個子女的夫妻。“北京市實施‘單獨兩孩’政策后，符合條件的夫妻應當在懷孕前進行再生育申請。”北京市衛生計生委副主任耿玉田說。

國家“單獨兩孩”的消息發布后，有些符合“單獨”政策的夫婦，就開始為第二個孩子做起了準備。記者了解到，有人在細則落地前，“開跑哨聲”尚未吹響就“搶跑”，悄悄地懷孕了，并“擔心遭受處罰”。

耿玉田明確表示，“單獨兩孩”政策實施之日前，已經懷孕但沒有生育的夫妻，在進行批評教育后，可以依法申請補辦《生育服務證》。不過，“單獨兩孩”政策實施前，單獨夫婦不符合再生育政策，已生育第二個子女的，屬于違法生育行為，依舊還是要依照生育行為發生時施行的生育政策及《北京市社會撫養費征收管理辦法》進行處理。

生孩子建檔難、上學看病難咋解決？官方：壓力有但可控

北京市經濟社會以及衛生、教育、就業等公共服務的配置一直以常住人口為參考基數。北京市衛生計生委委員鄭晉普說：“啟動實施‘單獨兩孩’政策，可能會給衛生、教育、就業等基本公共服務帶來一定壓力，但在可控范圍之內。”

建檔，是準媽媽入院問診的第一步。然而，記者調查發現，當前很多準媽媽感到在北京的大醫院建檔太難了。在北京婦產醫院，由于床位極其緊張，掛號處每天排著長隊，很多前來掛號的孕產婦家屬甚至需要半夜就到醫院排隊。

生孩子建檔這么難，那么北京市到底有多少產科床位，能否滿足需要呢？鄭晉普介紹，2013年，北京市助產機構共127家，產科核定床位數4466張。按照目前每張床位每年平均周轉60人次計算，北京市各級助產機構每年可以承擔分娩量約26萬人次。

“從近三年平均分娩量為21萬人次來看，目前醫療衛生資源基本可以滿足北京市孕產婦分娩需求。”鄭晉普說，面對目前大醫院產科爆滿的問題，主要是結構性問題，二級和一級助產機構床位利用率不足。北京市衛生計生委在采取措施擴增產科床位的同時，會繼續推動三級醫院和二級醫院的銜接，提高二級醫院的服務水平，遇到緊急情況，可以迅速轉到三級醫院，從而提高二級、一級醫院的床位利用率。

除助產服務，入學、就業等城市公共服務都將迎來挑戰。北京市人大法制委員會副主任委員王德林表示，根據常委會審議等方面的意見，建議政府做好“單獨兩孩”政策的配套服務工作，保障優生優育，包括進一步優化配置醫院、托兒所、小學等公共服務資源，加強對外來人口單獨兩孩的服務管理，保障女職工生育兩孩的產假福利等內容。

“單獨兩孩”與“控人”政策矛盾嗎？官方：二者相互促進有利于人口均衡發展

根據2013年12月專家抽樣調查，在一方為北京市戶籍、女方年齡在20至49歲的家庭中，“單獨家庭”數量約為55.4萬，其中已經生育一個孩子的家庭大約為45.1萬，單獨已育一孩家庭中，絕大多數符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭，會在5年內完成第二個孩子的生育。按調查的生育二孩意愿60%計算，北京市將累計新增加出生人數最高為27.07萬人，政策放開后平均每年將新增加出生人口5萬多人。

近十年來，北京常住人口以每年約60萬人的速度增長，北京市常住人口截至2013年底突破2114萬。那么北京實施“單獨兩孩”政策與中央關于特大城市要控制人口規模是否矛盾？

耿玉田說，兩者并不矛盾。“單獨兩孩”政策的實施，是在人口數量得以控制之后修正人口結構性矛盾，提高人口素質和促進家庭發展。目前，北京市人口規模壓力依然巨大，實施“單獨兩孩”政策與特大城市控制人口規模，相互促進，有利于人口均衡發展目標的最終實現。

北京市低生育水平長期穩定，戶籍人口總和生育率連續18年穩定在1左右，明顯低于全國1.5至1.6的平均水平和2.1的更替水平。“如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降，人口結構性矛盾突出。”耿玉田說，“單獨兩孩”政策有利于促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

根據專家測算，北京市啟動實施“單獨兩孩”政策，可能在前五年會出現一定數量符合條件的夫婦扎堆生育，導致短期內出生人口明顯增長，但總體影響不大。

不過，耿玉田同時強調，北京市現階段不會實施普遍可以生兩個孩子的政策，“‘單獨兩孩’政策的出臺不意味著計劃生育基本國策的放松。”(記者李亞紅、趙仁偉)