許家印：建議明確教育部是青少年足球管理的責任部門

新華網北京３月３日電（記者公兵　王浩明）全國政協十二屆二次會議３日開幕。全國政協常委、恒大集團董事局主席許家印帶來了題為《理順青少年足球管理體制，加快足球人才培養》的提案，其中一個引人關注的建議是明確教育部為青少年足球管理的責任部門。

許家印在提案中指出，２０１３年，中國職業足球取得歷史性突破，但整體上仍很落后。特別是青少年足球多頭管理、青少年足球聯賽體系混亂、傳統足校機制落后萎縮嚴重等問題，極大阻礙了青少年足球的發展，造成足球人口嚴重匱乏，中國足球后繼乏人；建議從理順青少年足球管理體制、建立完善的青少年聯賽體系、大力興辦“新型足校”等三方面入手，加快青少年足球人才培養，盡快提升中國足球整體水平。

許家印表示，目前青少年足球存在的問題包括：一是多頭管理問題嚴重。國內目前管理青少年足球的主要有教育、體育、社會組織三大系統：中國足協青少部主要負責國字號青少年球隊的訓練比賽及主辦全國青少年足球Ｕ系列聯賽；國家體育總局與教育部聯合成立的“校園足球辦公室”負責開展校園足球；教育部指導的“中國大學生體育協會”與“中國中學生體育協會”下設負責足球事務的二級機構，也作為社會組織對全國大學生、中學生的足球工作進行管理。

由于多頭管理、缺乏一個體制內的強力專職機構獨立全面負責青少年足球工作，現存三大系統各自為政、協調困難，甚至互不認賬、推諉扯皮，嚴重阻礙了這項重大工作開展。２０１３年，國家體育總局和教育部聯合發布的《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》中明確提到“各級體育、教育行政部門和相關機構要通力合作”，但幾大系統內的部門未能貫徹落實，無法形成合力，執行效果大打折扣。

二是聯賽體系極不完善。多頭管理的弊病在青少年足球聯賽上的主要表現是極為封閉、殘缺和混亂。中國足協主辦全國青少年足球Ｕ系列聯賽和職業俱樂部預備隊聯賽，職業俱樂部梯隊聯賽則未開展；“校園足球辦公室”舉辦各級校園足球聯賽；“大體協”與“中體協”下屬社團組織也舉辦全國大學生和中學生足球聯賽。表面看青少年足球聯賽眾多，但各自為政、體系不全、管理混亂，導致這些賽事雖開展多年，但社會參與度與關注度極低，未能成為青少年足球人才茁壯成長的競技平臺。

三是傳統足校萎縮嚴重。足校是青少年足球人才培養的重要渠道，但傳統足校近年發展陷入困境：數量從鼎盛時的４０００多所萎縮到目前２０所左右，在校生人數更是大幅減少。傳統足校盛極而衰，一方面是因為前幾年中國足球大環境差，青少年從事足球職業的意愿不高；另一方面也受制于多頭管理的弊病，傳統足校從教育系統獲得的扶持不夠，只好過分依賴體育系統，將足球訓練完全凌駕于文化學習之上，甚至取消文化課，導致學生如果未能成為職業球員，步入社會時缺乏競爭力。

許家印給出了三點建議。一是明確教育部為青少年足球管理的責任部門。青少年足球管理與人才培養屬于青少年教育范疇，是教育職能的組成部分，建議完全劃歸教育系統，明確教育部是青少年足球管理的責任部門。從教育部到各省市的各級教育部門，建立專門的青少年足球管理機構，實行從上到下的垂直管理模式，全權直接負責青少年足球人才培養，徹底解決多頭管理問題。

二是建立完善的青少年足球聯賽體系。教育部應建立全國統一、完整、規范的青少年足球聯賽體系：以學校為單位，面向鄉鎮、區縣、地市、省各級學校；完善年齡段分組，分為兒童組、小學組、初中組、高中組、大學組；統一賽制，每年先進行地方賽區聯賽，再進行全國總決賽；加強新聞宣傳推廣；健全人才輸送機制，１８歲以上優秀足球人才可直接轉入職業聯賽。

三是大力興辦“新型足校”，用最快速度、最短時間、最少投入培養出優秀的足球人才。“新型足校”是在完整的中小學文化教育的基礎上，增加足球專業培養，即文化教育和足球專業培養并舉的學校。為了用最快速度、最短時間、最少投入培養出優秀的足球人才，建議在每個地級市設立１－２所，每個省會城市及直轄市設立３－５所“新型足校”。最簡單的方法，是在原有傳統學校基礎上增加相應的專業球場，變為“新型足校”，將整個城市喜歡足球的青少年或兒童集中到這里培養。