保證民生持續改善 制度建設是關鍵

過去一年，我國深化民生領域改革取得的各項進展有目共睹，我們每一個人都切實感受到了變化。民有所盼、政有所為，民有所呼、政有所行。讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，正在人民群眾的熱切期盼與政府的積極回應中成為現實。

每年兩會，收入分配、社會保障、教育、醫療、養老等與老百姓切身利益相關的民生問題都會成為熱點。這是人民群眾對政府的殷殷期望，也是對過上更美好幸福生活的真切企盼。讓改革成果更多更公平惠及全體人民，正在人民群眾的熱切期盼與政府的積極回應中成為現實。

過去一年，我國深化民生領域改革取得的各項進展有目共睹，我們每一個人都切實感受到了變化。這一年里，全國居民人均可支配收入不僅跑贏了CPI，也跑贏了GDP；全年CPI溫和上漲，不僅低于預期，更遠遠好于其他新興市場國家；實現城鎮新增就業完成預期目標145%。民有所盼、政有所為，民有所呼、政有所行。異地高考破冰、新農合大病保障擴容、構建新的食品藥品監管體制、啟動“單獨兩孩”、完善扶持創業的優惠政策、促進優質醫療資源縱向流動、統一全國城鄉居民基本養老保險制度、有序放開中等城市落戶限制等等，從住房、醫療、教育到物價、就業、社保等，只要是群眾關心的焦點問題，都會成為政府部署和解決的重點。

民生持續改善受益于黨和政府堅持發展和民生優先的方針。去年面對世界經濟復蘇乏力、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的錯綜復雜形勢，我們堅持以經濟建設為中心，實現全年經濟增長7.7%，這在世界范圍內都是一個不錯的成績單。盡管經濟發展下行壓力加大、財政收入增速放緩，但財政對民生的支出保證了剛性增長。諸如，去年醫療衛生支出8209億元，增長13.3%；社會保障和就業支出14417億元，增長14.6%；農林水事務支出13228億元，增長9.7%；城鄉社區事務支出11067億元，增長21.9%；節能環保支出3383億元，增長14.2%。民生保障的財政支出穩步增加，是財政支出結構優化，公共財政嚴控“三公”經費等一般性支出的成果。

民生持續改善還得益于民生優先理念的“接力”。黨和政府抓住與老百姓緊密相關的“心頭”事，要盡快解決的、必須全力保障的優先去做。從人民群眾最關心、最直接的問題入手，解群眾燃眉之急，為困難群體雪中送炭。不斷織密教育、醫療、社保、社會救助等在內的基本民生保障安全網；對多年來經濟發展與環境保護失衡造成的空氣、水、土壤、食品安全等影響人民群眾最基本生存需求的問題，作為“短板”全力補上。“兜住底”“補短板”，解決最基本、最迫切民生問題，不僅是提升人民群眾對政府滿意度的必由之徑，也是讓改革發展成果惠及全體人民的重要體現。

保證民生持續改善，制度建設是關鍵。一年來，黨和政府把更多關注的目光投向基本民生保障制度的薄弱環節，反復強調“社會政策要托底”。不久前出臺第一部統籌各項社會救助制度的行政法規《社會救助暫行辦法》，進一步完善托底線、救急難、可持續的社會救助制度。通過法律制度的形式來保障政府在社會福利方面的增量投入，以實現民生改善的可持續、制度化。包括社會救助制度在內的社會保障制度，作為一項基本經濟社會制度，必須具有長期發展的穩定性和可持續性，以解決人民群眾的后顧之憂，引導人們對社會保障制度發展方向和待遇水平形成合理的預期。

同時我們也應該理性地認識到，一切美好目標的實現都要與我國經濟發展水平相適應，一切過高的承諾都是不切實際的、不可持續的。我們要根據國情做清醒的分析，特別是我們正處在并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平總體上還比較低，城鄉和地區之間發展差距比較大，社會保障制度發展的經濟基礎還比較薄弱，統籌兼顧的難度依然很大，這要求我們必須堅持立足當前、著眼長遠，又堅持盡力而為、量力而行。

民生指標的一次次刷新，是我國經濟社會持續健康發展的一個個里程碑，也是我們所選擇的“中國道路”的強有力注腳。