權力要下去 監管要上來——政協委員聚焦“簡政放權”

新華網北京３月６日電（記者熊爭艷　胡浩　王敏）政府工作報告指出，進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項２００項以上。

簡政放權的空間到底有多大？權力下放后如何運行、如何有效監管？政協委員在討論中提出意見和建議。

權力下放“要兼顧數量和質量”

政府工作報告說，確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。

全國政協委員、全國政協社會和法制委員會副主任施芝鴻說，目前存在權力邊界不清晰情況。有的政企不分、政事不分，政府既當裁判員，又當運動員的現象比比皆是。有些部門職權交叉，有好處就搶，有責任就推。這些問題應該通過“政府的自我革命”解決。

“不僅中央要改革，地方各級也要改革。不能中央放了，地方反而管得越來越多、越來越細，這就有違初衷。”全國政協委員、安徽大學黨委書記黃德寬說。

全國政協委員、杭州市副市長謝雙成認為，不僅國家部委要公開權力清單，省市縣的權力也應該公開，并制定時間表。

全國政協委員、復旦大學教授葛劍雄認為，在進一步簡政放權的同時，要盤點行政審批事項，看這些事項是否合法，是應該由人大還是行政部門審批。

“目前很多關鍵的審批權沒有取消或下放。”全國政協委員、國家煙草專賣局局長姜成康說，政府下放行政審批事項，要兼顧數量和質量。

權力清單要從“行政審批”到“全覆蓋”

去年，國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了４１６項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。

“取消部分行政審批事項，其實是給改革以動力。把權力放進籠子，讓企業活起來。”全國政協委員、國務院發展研究中心研究員張小濟說，去年工商登記制度改革，帶動了社會投資和創業熱情迸發，新登記私營企業增速達３０％，是十多年來最高的。

全國政協委員、中國進出口銀行董事長李若谷認為，簡政放權的實質，是確立企業是市場主體的過程，把政府主導轉為企業主導。

“市場經濟是法治經濟，企業有問題要到法院解決，政府按法律來監管。”李若谷說。

“現在權力清單只涉及行政審批，今后應該覆蓋行政處罰、行政征收、行政強制、行政裁決、行政確認、行政監管等全部政府行為。”謝雙成說，同時還應建立權力程序清單，即公開權力運行過程，如某個審批事項有哪些環節，要多長時間完成等。

全國政協委員、清華大學教授王名認為，行政體制改革下一步應推進公權力改革，不僅限于政府，還要包括黨的相關部門和一些事業單位。

權力不能“一放了之”

“干部管理存在‘牛欄管貓’現象。牛欄那么寬，能管得住貓嗎？”

施芝鴻等許多政協委員都提出權力下放后要加強監管，不能一放了之。

“現在有些政府部門，擴權擴得很厲害，是否有全國人大的授權，有國務院的授權，這些老百姓都不知道。”施芝鴻說，目前權力運行過程不夠公開透明，暗箱操作和潛規則問題突出。人民群眾參與監督和輿論監督機制有待進一步拓寬。

謝雙成認為，應對權力運行過程進行規范，建立責任清單，明確責任人是誰，誰來考核？考核的結果誰來處置？”他建議權力運行情況不僅對紀檢監察系統公開，也要對全社會公開。

王名說，要有效約束公權力，讓全社會參與對公權力和社會管理的監督。