深化財稅改革　打造陽光財政——財政部部長樓繼偉答記者問

（兩會授權(quán)發(fā)布）深化財稅改革　打造陽光財政——財政部部長樓繼偉答記者問

新華社北京３月６日電（記者韓潔、白潔、余曉潔）房地產(chǎn)稅怎樣立法？個稅起征點是否還上調(diào)？消費稅改革有何設(shè)想？如何理順中央和地方收入劃分問題？……６日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大二次會議舉行的記者會上，就財稅體制改革熱點問題回答了中外記者的提問。

財稅體制改革　從預(yù)算和稅制改革起步

在回答今年如何推進財稅體制改革問題時，樓繼偉說，黨的十八屆三中全會明確了全面深化財稅體制改革的三項主要任務(wù)：預(yù)算管理制度改革，稅收制度改革，以及中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問題。從目前看，主要是從前兩個方面先起步。

預(yù)算改革方面，他說，今年預(yù)算報告更加透明，審查預(yù)算的重點從赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，報告語言也跟原來不太一樣，先講預(yù)算改革和稅制改革，然后解釋主要政策，對所列數(shù)據(jù)做了簡化，并在預(yù)算草案中增加注解，構(gòu)成新的預(yù)算編制模式。此外，還將逐步推進預(yù)算公開，打造“陽光財政”。

稅制改革方面，樓繼偉說，今年將繼續(xù)推進營改增，資源稅改革也在研究中，還要推進環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅的立法。此外，正在研究對消費稅的征稅范圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整。

對于中央和地方的事權(quán)劃分，他指出，這是下一步改革要做的事情。一個國家，中央政府、省政府、市政府、縣政府各承擔(dān)什么責(zé)任，相應(yīng)承擔(dān)多少支出，這些已不是純粹的財政問題，而是一個國家治理問題。大部分國家都是通過立法來解決。財政部也會提出一些設(shè)想，然后再報告立法部門，看看這些事情怎么處理。

回應(yīng)“１８個稅種僅３個立法”　稱房地產(chǎn)稅立法將加快

在回應(yīng)有關(guān)“１８個稅種僅３個立法”問題時，樓繼偉說，以稅收條例形式進行稅制改革是全國人大授權(quán)的，目前這個授權(quán)并沒有收回，因此是合法的。但這種方式有好處，也有弊端。好處是能比較快地建立起稅制，但弊端是帶來一些稅收的隨意性。

樓繼偉說，十八屆三中全會明確規(guī)定要落實“稅收法定”原則，今后稅收條例會逐步改成立法。房地產(chǎn)稅立法進程也會加快，并適時推進改革。

在回答記者關(guān)于如何清理稅收優(yōu)惠政策問題時，樓繼偉說，將兩手推進，一是現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，如經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域性優(yōu)惠政策，有時限的到時限要解決；沒時限的就定時限，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的一律取消；二是中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺的稅收優(yōu)惠政策。“我們要保證做到資源是由市場決定配置，而不是各種區(qū)域性的優(yōu)惠來配置。”

個稅改革不是一個簡單起征點問題

對于媒體關(guān)注的個人所得稅起征點是否還會再上調(diào)，樓繼偉說，個人所得稅改革下一步要做的是把個人收入分項計征改成綜合計征所得稅，簡單提高起征點的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。

目前我國個稅起征點是３５００元，樓繼偉說，大部分實行綜合所得稅的國家基礎(chǔ)起征點是很低的，一些國家折算成人民幣可能只有３５０元，所以簡單地提高起征點不是解決問題的辦法。

消費稅可改為批發(fā)零售環(huán)節(jié)征　對奢侈品要加稅

關(guān)于消費稅改革，樓繼偉說，目前還沒有調(diào)整消費稅的條例，僅有一些改革設(shè)想。改革應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境友好，對環(huán)境造成不利影響的物品要加稅，一些奢侈品也要加稅。

對于征稅環(huán)節(jié)，他說，不僅僅是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也可以從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征收，如煙草在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，也可在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)征收煙草消費稅；對油品，除了出廠征收，也可以在加油站征收，很多國家都在加油站征收。

將研究生活服務(wù)業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域營改增

談到財政如何服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，樓繼偉認為，就業(yè)是最重要的目標(biāo)，要實現(xiàn)今年１１００萬人的就業(yè)任務(wù)，財政能做的事情很多。去年對完成就業(yè)目標(biāo)貢獻最大的，一個是小微企業(yè)，一個是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)去年占ＧＤＰ的４６％，第一次超過了制造業(yè)的占比。

他表示，今年將繼續(xù)推進營改增改革，在推進通信業(yè)改革的同時，還將研究把生活服務(wù)業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)納入增值稅范圍，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更大的發(fā)展。