中國改革全球關切之五——效率與公平下的新民生

有海外學者指出，中國多年的經濟高速發展，給農民帶來了實惠，但由于各種歷史和現實因素，巨大的城鄉差異依然存在。中國政府意識到，要進一步“熨平”城鄉與群體差異，必須在“民生”，特別是針對農村人口的保障上下大力氣。英國政治經濟學院亞洲研究中心主任侯賽因對記者說，中國面臨的一大挑戰，就是城市如何真正吸納數量龐大的農民工。

從本屆政府政策目標看，城鄉一體化成為民生領域突破口，并以此構建城鄉統一大市場，補“短板”的同時增添經濟增長后勁。“三個１億人”與“以人為本”的城鎮化相契合：促進約１億農業轉移人口落戶城鎮，改造約１億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約１億人在中西部地區就近城鎮化。在教育領域，政府計劃讓更多的貧困地區農村學生進入重點高校深造。在醫療領域，縣級公立醫院綜合改革試點將擴大到１０００個縣，覆蓋農村５億人口。

部分國家過高的福利導致的“懶漢效應”，被看作是歐債危機爆發的原因之一。反觀中國，民生支出并不高，有些更是補償性的。對養老、教育、醫療、社會救助等方面的投入將會激發內需。到２０３０年中國將有近４億農業人口走向城市。奧斯特洛夫斯基認為，建立覆蓋農民的社保體系，將釋放農民消費潛力，助推中國經濟增長。

此外，隨著農業人口“落戶”城鎮及教育程度提高，信息業和服務業等效率將得到大幅提升，對中國的經濟結構調整和產業升級形成巨大利好。

效率與公平是高飛的“雙翼”。多年來中國經濟社會發展的重點，更多在于提高效率，創造財富，而進入新的發展階段，如何更多保障民生、提高社會公平，將成為新的政策取向。海外專家指出，公平不是均貧富，而是使民眾獲得平等競爭機會、共享發展成果。推動城鄉趨同，由易及難，將成為中國政府推動經濟社會均衡發展的關鍵。（參與記者：胡雋欣、劉怡然、特羅申娜）