劉漢銓：凝聚廣泛共識(shí) 依法實(shí)現(xiàn)香港特首普選

2014年3月9日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。全國(guó)政協(xié)委員、香港律師會(huì)原會(huì)長(zhǎng)劉漢銓作了題為《凝聚廣泛共識(shí)依法實(shí)現(xiàn)香港特首普選》的發(fā)言。

劉漢銓：

根據(jù)香港特別行政區(qū)政改的安排，2017年將進(jìn)行行政長(zhǎng)官的選舉工作。為此，2013年12月，特區(qū)政府正式展開為期5個(gè)月的咨詢，希望多聽香港廣大市民對(duì)普選特首的意見和建議。

一段時(shí)間以來(lái)，特區(qū)政府兼聽各方意見，各界人士積極參與咨詢。但也有一些別有用心之人連拋謬論，把香港行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題炒得滿城風(fēng)雨。雖然基本法委員會(huì)主任李飛和原主任喬曉陽(yáng)對(duì)如何依法普選行政長(zhǎng)官作了詳細(xì)的闡述，但仍有一些人提出歪曲基本法的理論，讓許多香港同胞包括資深的法律界人士摸不著頭腦。還有一些外國(guó)勢(shì)力也插手政改，使普選問(wèn)題變得更加復(fù)雜。

基本法是一部非常重要的法律。基本法第四十五條規(guī)定，“行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”提名委員會(huì)須按照民主程序提名產(chǎn)生若干名行政長(zhǎng)官候選人，由香港特別行政區(qū)全體符合資格選民普選產(chǎn)生行政長(zhǎng)官人選，報(bào)中央人民政府任命。這個(gè)規(guī)定的第一個(gè)要點(diǎn)是提名委員會(huì)要“有廣泛代表性”，為此基本法附件一規(guī)定選舉委員會(huì)由工商金融界，專業(yè)界，勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界和政界人士組成。提名委員會(huì)是一個(gè)機(jī)構(gòu)，行政長(zhǎng)官提名權(quán)屬于這機(jī)構(gòu)，這是機(jī)構(gòu)提名而并不是提名委員會(huì)委員的提名。第二個(gè)要點(diǎn)是“提名委員會(huì)按民主程序提名”，為此應(yīng)符合三項(xiàng)要求：一是委員會(huì)成員具有同等的提名權(quán)；二是符合法定資格的人都可以向提名委員會(huì)爭(zhēng)取提名；三是提名結(jié)果必須反映提名委員會(huì)的集體意見。這樣的規(guī)定一清二楚。

近期有人提出了所謂三軌制提名方案，即除提名委員會(huì)以外，還要求允許公民提名和政黨提名。公民提名和政黨提名是不符合基本法的，是斷章取義、誤導(dǎo)市民的錯(cuò)誤主張。甚至已有人士提出“占領(lǐng)中環(huán)”，即是違法占領(lǐng)香港的金融、經(jīng)濟(jì)中心。占領(lǐng)中環(huán)是極端的和非法的行動(dòng)，其目的是要求普選特首能符合所謂“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”而不是基本法的規(guī)定，可說(shuō)是本末倒置。眾所周知，香港特區(qū)是中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府而不是一個(gè)國(guó)家或獨(dú)立的政治實(shí)體。基本法規(guī)定行政長(zhǎng)官不僅要對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，而且要對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)，如果行政長(zhǎng)官與中央對(duì)抗則不可能對(duì)中央政府負(fù)責(zé)。

當(dāng)我們客觀分析，可以見到現(xiàn)時(shí)引發(fā)大量爭(zhēng)議的議題，都因有關(guān)建議并不是在基本法第四十五條和人大常委會(huì)有關(guān)決定的范圍內(nèi)，不符合有關(guān)的法律規(guī)定。這些建議實(shí)際上是在基本法之外另搞一套。我們堅(jiān)決反對(duì)在基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)規(guī)定之外另搞一套，堅(jiān)決反對(duì)漠視“一國(guó)”原則、漠視中央憲制地位的錯(cuò)誤主張。

成功的特首普選咨詢有賴廣大市民正確理解基本法和人大決定的條文、法理依據(jù)，并凝聚廣泛共識(shí)，否則很多違反基本法的言論、似是而非的歪理將會(huì)誤導(dǎo)市民，將合法的普選引向歧途。我祈望和呼吁，愛國(guó)愛港人士、特區(qū)官員、主管香港事務(wù)的中央官員都要鍥而不舍地加大力度，使廣大港人聽到正確言論和道理，明白中央對(duì)2017年行政長(zhǎng)官實(shí)行普選的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，普選辦法必須符合基本法和人大常委會(huì)決定的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，行政長(zhǎng)官必由愛國(guó)愛港人士擔(dān)任的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。

3月4日下午，張德江委員長(zhǎng)在與香港、澳門特區(qū)全國(guó)政協(xié)委員共商國(guó)是的座談中，再一次明確闡述了中央的方針。我們應(yīng)該深切地體會(huì)中央對(duì)香港特別行政區(qū)廣大市民的充分信任，倡導(dǎo)香港社會(huì)遵法、講法、守法的清風(fēng)正氣，維護(hù)香港依法普選、理性務(wù)實(shí)的良好法治環(huán)境。在余下的咨詢期內(nèi)我們需鼓勵(lì)市民更加踴躍提出以基本法和人大常委會(huì)決定為基礎(chǔ)的建設(shè)性意見和建議，為2017年成功實(shí)行普選特首，鞏固“一國(guó)兩制”和香港的繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。