浙江代表委員獻策行政審批改革

在政府工作報告中，深入推進行政體制改革是今后的重頭之一。

去年，國務(wù)院分批取消和下放了416項行政審批等事項。而今年，要再取消和下放行政審批事項200項以上。進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。向社會公開權(quán)力清單，體現(xiàn)了政府對于推進行政體制改革的決心。

對于行政審批制度改革，浙江的代表委員們有什么看法和建議呢？

全國人大代表、金華市委書記徐加愛

金華行政審批項目已縮減過半，今后還要繼續(xù)減

“各地都把行政審批制度改革作為推進改革創(chuàng)新，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。”徐加愛說，金華的行政許可審批事項從389項減到了189項，非行政許可事項從231項減到了97項，“兩項合計，一共壓縮了52.8%，這個工作還沒有做完，還要繼續(xù)減。”

哪些項目還會縮減？“除了不被允許的外，都可以減。”徐加愛說，“凡是市場、社會、企業(yè)能做的，政府就不要去多操心。企業(yè)自己投資，自己把握風險，政府只需關(guān)心，是否符合環(huán)保要求、法律規(guī)范。”

另外，中央確定的改革事項、省里的硬性改革任務(wù)在金華都是嚴格執(zhí)行的，“凡是對金華發(fā)展有利的事情，堅定推進，凡是對金華發(fā)展有害的制約瓶頸，堅決破除。”

全國政協(xié)委員、寧波市副市長張明華

深化行政審批改革，應(yīng)盡快引入“負面清單”

張明華認為，在市場準入方面，可以設(shè)立“負面清單”——即各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領(lǐng)域，行政審批體制必須與之對應(yīng)。

對于清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，逐步建立“以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的行政管理體制。

全國人大代表、華海藥業(yè)總經(jīng)理陳保華

藥品審批排長隊，如此現(xiàn)狀一定要改

陳保華舉了一個例子：去年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審評中心共受理藥品注冊審評7600余件，完成4600余件積壓和新增的注冊審評事項，還有14000多件藥品項目在排隊等待審評。按目前進度，一個3類新藥的臨床申請，大概要等上84個月。加上四五年研發(fā)時間，兩三年臨床試驗時間，那時已是新藥變老藥。既跟不上患者需求，也不利于降低公眾醫(yī)藥總體費用。

“我建議國家改革藥品審批制度，參照發(fā)達國家的新藥審批制度，在保證安全性的前提下，對新藥的臨床試驗申請實行備案制，加快藥品進入臨床試驗的速度。”陳保華說，國家有關(guān)部門可以進一步下放審批權(quán)限，將部分審批權(quán)限下放到省級食品藥品監(jiān)督管理局。

全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江

行政審批，不僅要“變快”，還要“放寬”

昨天，鄭堅江在接受記者采訪時表示，令他感觸最深的，就是行政審批的速度變快了。“以企業(yè)注冊登記為例，不僅減免了大量審批流程，對于過去審批時間比較長的許可項目，政府也實行簡政放權(quán)。”據(jù)鄭堅江估計，這可以為企業(yè)節(jié)約60%的時間，“對于企業(yè)來說，時間就是利潤。政府行政審批改革，已經(jīng)成了企業(yè)發(fā)展的助推器。”

鄭堅江建議，未來政府繼續(xù)深化行政審批改革，不僅速度要“變快”，范圍也要“放寬”。例如，對于過去的壟斷行業(yè)，應(yīng)逐步允許民營企業(yè)涉足。比如金融、電信等行業(yè)。不僅能為民營企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，也能引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的充分競爭，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會服務(wù)。

全國人大代表、開山集團董事長曹克堅

政府像保姆一樣管企業(yè)，企業(yè)肯定沒出息

“打個比方，一個孩子，家里管得太多太嚴，爸爸媽媽爺爺奶奶一起管，這孩子基本沒啥出息。企業(yè)其實一樣，如果政府像保姆一樣管著，需要審批的事太多，企業(yè)也無法成長起來。”曹克堅說，“我很高興看到這屆政府將簡政放權(quán)作為首要的任務(wù)來抓，在簡政放權(quán)、放松對經(jīng)濟的管制方面有很大的力度，取消了很多政府行政審批項目，這有利于創(chuàng)業(yè)者有更大的激情去投資創(chuàng)業(yè)，有利于民營企業(yè)可以加大投資，加快轉(zhuǎn)型升級。”

曹克堅還認為，政府簡政放權(quán)不是什么都要放，該管的還是要管，不能做甩手掌柜。行政改革，對政府的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平

進一步規(guī)范“規(guī)范性文件”的制定與清理

“在深入推進行政體制改革上，廣大企業(yè)所期盼的內(nèi)容，政府工作報告都講到了，這讓我們對未來更有信心。”尤小平說，政府就應(yīng)該管該管的事情，其余的事情都交給市場去解決，形成公開、公平、公正的充分競爭環(huán)境。

目前，國家法律法規(guī)的制定、修訂及廢除較為規(guī)范，但各級政府部門“規(guī)范性文件”的制定與清理仍存在一定隨意性。他建議：新設(shè)審批項目或制定“規(guī)范性文件”必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證，必要時應(yīng)當公開征求社會意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。

凡是中央制定的全國范圍執(zhí)行的各類規(guī)范性文件，應(yīng)當采用公告形式公布后統(tǒng)一執(zhí)行，地方政府部門不能隨意增加條款，造成執(zhí)行困難。此外，各級政府部門應(yīng)及時修訂或廢止“規(guī)范性文件”。

本報特派記者 趙路 詹麗華 尤暢 王曦煜 張苗