代表委員建言堵住官員外逃漏洞

反腐敗“追逃”這塊硬骨頭該如何啃？——代表委員建言堵住官員外逃漏洞

新華網北京３月１１日電（記者甘泉、史衛燕、商意盈、楊依軍）最高人民檢察院工作報告在回顧２０１３年工作時稱：“強化境內外追逃追贓工作，追繳贓款贓物計１０１．４億元，會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人７６２人。”隨著我國加入《聯合國反腐敗公約》并加大與國外談判協商力度，近年來失蹤官員被引渡或遣返歸國受審的案例越來越多。

在審議最高檢報告時，一些代表委員指出，要從制度設計上、加大反腐敗決心和力度上努力啃下“追逃”這塊硬骨頭。同時，應多管齊下加強對“問題官員”監管，從制度上扎緊防止官員外逃的籬笆。

“問題官員”外逃現象值得警惕

在過去的一年，一些“問題官員”忽然“失去聯系”、外逃出境時有發生。一些代表委員認為，由于經濟犯罪的多樣化以及反腐高壓態勢持續，“問題官員”外逃現象出現的風險或將有增無減。

全國人大代表、浙江寧波滕頭集團董事長傅企平指出，由于這些外逃“失聯”的官員多涉及經濟崗位，手握審批大權，權力尋租機會很多，而且涉案金額巨大，至少上千萬，動輒上億，損害了黨的形象，給國家和人民帶來損失。

最高檢有關公開數據顯示，自２０００年底最高檢會同公安部組織開展追逃專項行動以來，至２０１１年，檢察機關共抓獲在逃犯罪嫌疑人超過１．８萬名。

“追逃”是場硬仗

此前外逃的“問題官員”一般聚集在金融、財稅、交通、國資、國土等領域，近年來，也開始由“熱門”部門向“冷門”部門蔓延趨勢。如２０１３年６月湖北省公安縣政府通報該縣畜牧獸醫局局長蔡道明“失去聯系”，廣東也先后發生２起縣區政協官員“失聯外逃”。而且。此外，養老金、保障房、三農資金管理等與民生相關的政府部門官員外逃數量呈上升態勢。

“貪官不打無外逃之仗。”傅企平代表說，“倉皇出逃的少，預先謀劃的多，一些官員把出逃作為最后的底線，事先做好了資產轉移、家屬外遷、多本護照等多種準備工作。”如河南省煙草專賣局原局長蔣基芳、河南省高速公路發展有限公司原董事長童白言，出逃前妻女均已移民定居國外。

司法界一些人士介紹，２００３年，我國簽署《聯合國反腐敗公約》積極參與國際合作，但迄今與我國締結引渡協議的多為發展中國家，而一些容留外逃官員最多的國家，在與其建立引渡協議方面進展困難，成為反腐面臨的巨大挑戰。

全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長陳云龍說：“從目前來看，一般貪官外逃引渡工作是由中紀委、外交部、公安部、檢察院集體來開展的，檢察院負責的是搜集犯罪證據。難就難在一方面如果是偷渡，可能不知道去了哪個國家，另一方面也與潛逃國家的法律制度、對中國的友好程度有很大關系。”

扎緊“問題官員”外逃的籬笆

最高檢工作報告指出，２０１４年檢察機關“將與有關部門密切配合，深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務犯罪嫌疑人的追捕追贓力度”。對此，一些代表委員和專家學者建言獻策：

全國政協委員、江西師范大學教授王東林表示，由于國內外經濟社會聯系越發緊密，越來越多的普通黨員干部也具備移民海外的機會和能力；與此同時，對地方基層干部出入境管控相對寬松，全方位扎緊預防官員出逃的籬笆顯得緊迫。

全國人大代表、江西省監察廳副廳長兼預防腐敗局副局長何建洋說，應加快制定懲治和預防腐敗的法規。現在對外逃官員的判刑主要依據刑法，處分主要依賴一些條例和規定。他認為，當前是比較好的時機推出“反腐敗法”的很好時機，完善懲治和預防腐敗體系的規劃。

與此同時，日常監管尤為重要。浙江省社科院調研中心主任楊建華建議，加快推進官員財產公開工作，對“裸官”需要尤其關注，這樣才能建立起事前預防體系。要建立公職人員的名單管理體系，建議把官員以及家屬利益關聯人在銀行證券房地產等行業的信息，納入監督平臺。

此外，還應加強同其他國家和國際相關組織的深度合作，建立貪官的引渡回國機制。有代表建議，用缺席審判制度來阻擊“失蹤”官員。通過建立缺席審判制度，可以明確要求聯合國反腐敗公約締約國“對于公約所涵蓋的腐敗犯罪所得的財產，被請求國沒收后，應給予請求國法院作出生效判決”，甚至返還請求國，利于挽回國家損失。