城鄉接合部違建拆遷等亂象頻生 暴露安全隱患

城鄉接合部不能長期被遺忘

在城鎮化進程中，舊的城鄉接合部正在被急速擴張的城市所吞噬，新的城鄉接合部隨即不斷產生，新問題也隨之醞釀發酵

文/《瞭望》新聞周刊記者

劉茁卉李芮詹奕嘉白麗萍

陳俊魏宗凱孔祥鑫張濤

頭上“一線天”、房間內因采光不足“黑洞洞”；陽臺靠陽臺，窄巷里滿是“握手樓”；窗戶對窗戶，“接吻樓”宛如一家親。私搭亂建、違建圍城是城鄉接合部的真實寫照。

屢禁不止的違建與

“變了味兒”的拆遷

《瞭望》新聞周刊記者在全國多地調研時發現，快速城鎮化與住房資源短缺矛盾日益突出，一邊在瘋狂違建，一邊在暴力強拆，城鄉接合部正在成為土地權益爭奪的集中爆發地。而隱匿背后的權錢交易，更易激化社會矛盾。

廣州市城市管理委員會主任危偉漢介紹，廣州目前違法建筑面積接近1億平方米，清拆速度遠遠趕不上違建速度。2012年清拆違法建筑98.5萬平方米，但新增違章建筑140萬平方米。北京市規劃委的數據顯示，全市違建面積達2000多萬平方米，相當于2800多個標準足球場。

違章建筑為何屢禁不止？采訪中，有農民說，“種菜不如蓋房。”城鄉接合部違建的獲利渠道主要有二：一是出租給數量龐大的外來人員居住或從事商業行為，賺取租金。有的出租房也對外銷售，變身成了小產權房；二是寄希望于拆遷時多算面積，以獲得更高的補償款。由于利益巨大，且違法成本較低，一些人鋌而走險，違建行為屢禁不止。

本刊記者發現，當前違法建設正在發生明顯變化：建設主體，從本地人“單打獨斗”，變為吸引外地投資商相互勾結一起搞；建設規模，從以往的“小打小鬧”，到現在蓋出十幾層的整棟樓；房屋所有權屬性多樣，農民自蓋住宅、私搭亂建住宅、集體建設住宅，與城市居民商品房、經濟適用房混雜在一起，隱蔽性更強。

對于肆意蔓延的違建，各地政府紛紛出重拳治理。北京市規劃委副主任王瑋介紹說，2013年3月以來，北京市共拆除9300余處違章建筑，共涉及624萬平方米。武漢市城管委數據顯示，3年來共拆除違建面積640萬平方米，相當于900個標準足球場大小。

然而，記者調查發現，一些城市的拆遷過程“變了味兒”，暴力強拆事件時有發生。河北省社會科學院的調查認為，造成拆遷矛盾有多種原因，有干群矛盾、村官腐敗，也有“釘子戶”的故意刁難等，但暴力手段不可取，這反映出城鎮化過程中急功近利的心態。

受訪專家認為，無論是屢禁不止的違建還是暴力強拆，均反映出城鄉接合部發展的無序狀態。由于機制不健全，基層組織工作隨意性強，建與拆均存在灰色地帶，激化了社會矛盾。

廣州市副市長謝曉丹說，廣州市一些地區的違建問題之所以查而不倒、禁而不止，與有的基層領導和基層執法人員在查控過程中監管不到位、措施不得力、責任不落實，甚至有違不查、查違不嚴、拆違不公、濫用職權、權錢交易、包庇縱容甚至直接參與違法建設有重要關系。

深圳市規劃土地監察支隊法制處副處長廖永生說，拆違過程中易激化社會矛盾，監察隊伍應從違法建筑開工建設階段就予以制止，若等到矛盾爆發后再處理，往往就失去了解決問題的機會窗口。

受訪專家認為，對于失地農民的合法權益，應明確補償標準堅決保護，嚴厲查處搭拆遷“順風車”謀取私利的干部和企業，決不允許從失地農民的合法權益中“揩油”。同時，對于“違建”、“暴力強拆”等不正當訴求和行為，應堅決予以打擊，通過適當的方式方法，在法律允許范圍內，嚴格執法。