《旅游法》實施近半年 非法一日游等亂象屢禁不止

　　制圖：李姿閱

　　春暖花開，出游者眾。游客在重慶市秀山縣清溪場鎮萬畝油菜花叢中賞花。

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《旅游法》自2013年10月1日起實施至今已近半年，零負團費、強制購物、虛假宣傳等“出游陷阱”曾一度銷聲匿跡。然而，隨著全國旅游旺季的到來，誘導消費、非法一日游等亂象也變著花樣重現市場，管不住、理還亂，根結在哪兒？要警惕哪些旅游頑疾變戲法？記者近日展開調查。

誘導消費屢禁不止

導游收入低，拿回扣動力足

“純玩團變成了購物團，心里感覺真不舒服。”春節前，湖北武漢的一名在校大學生李婷婷(化名)報名參加了云南大理、麗江、香格里拉瀘沽湖8晚7天旅游團。旅行社在行程單上注明，全程會去3個購物點、參加2個自費項目，但實際上這趟旅程中她被“帶”去的購物點遠多于此。

“回麗江的路上，導游說贈送我們藏文化參觀項目，結果僅在一個銷售各種土特產的購物店就待了近30分鐘。之后，導游說大巴需停車檢查，又把我們帶進一家玉石購物店等了1個小時。”李婷婷告訴記者，“雖然沒有導游強迫消費，但也存在實際行程與行程單不符，導游頻繁推薦自費景點等問題。”李婷婷在人民網旅游3·15投訴平臺投訴后，經過協調，旅行社向她支付了400元的補償金。

《旅游法》規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣、不得指定具體購物場所、不得安排另行付費旅游項目。李婷婷的云南之旅，雖然行程單上注明了購物點和自費項目，但在實際操作過程中，這位導游還是用各種“理由”和“托詞”將游客“騙”進其他購物店。雖然沒有進行明顯的強迫購物，但也非旅游者自主自愿的選擇。

北京聯合大學旅游學院副院長張凌云說：“導游處于產業鏈的末端，收入無保障，一些導游便通過更加隱蔽的方式帶客購物拿提成，來提高自己的收入。從《旅游法》實施半年的情況來看，旅游市場在短時間內是被管住了，但如果不從根上解決，這種發展是很難持續的。”

國家旅游局相關人員透露，國家旅游局將聯合人社部、總工會等部門出臺關于導游勞動權益保障方面的意見，以便有效減少導游因待遇低而強迫、誘導游客購物的現象。

“零負團費”時有反彈

低價旅游界定難，一些旅行社易鉆空子

天津市民李先生近日瀏覽某團購網站時發現，南寧到三亞的雙飛5日游旅游團僅需1280元。報團時旅行社說好《旅游法》出臺后都是純玩團，沒有自費項目，不強迫購物，有購物環節也只是5分鐘，結果李先生卻在購物店待了2個多小時。

記者近日在團購網站“品質團”網站搜索發現，網上提供的旅游產品多達800個，其中200元以下的低價產品近百個，以香港、北京、云南、海南等地的當地游為主，而云南的價格最低，“188元西雙版納4天3晚游”“88元大理—麗江3天4晚游”等產品非常普遍。《旅游法》正式實施后，旅游市場情況有所好轉，低價團、“零負團費”等現象在一段時間內銷聲匿跡。但在春節過后，這種情況似乎“死灰復燃”。記者暗訪天津市某旅行社了解到，《旅游法》出臺后的一段時間內，生意慘淡，過高的報價導致客源流失。春節后，只能降低報價，吸引客源。春節過后天津—云南路線，價格不到1000元就能跟團出游，而成本卻不止1000元。

在北京，2005年政府曾統一限定組團游價格，但實際操作中卻難以落實。在市場上，各個旅行社的經營成本不一樣，根據季節、時間、地點、住宿標準、餐標等各個旅行社所能拿到景點低價也不同，很難界定“零負團費”這一說法。“即使是物價局，在某種程度也很難直接干預，只能是通過法律的手段進行調節、引導。”北京市旅游發展委員會工作人員說。

中國社科院旅游研究中心副主任戴學峰對記者說，《旅游法》的出臺在某種程度上起到了抑制“零負費團”作用，但市場因對低價旅游有需求，大部分游客都會選擇低團費的旅行團出游，“只能通過法律的手段引導旅行社慢慢走向正軌，再加上未來國內人均可支配收入繼續增長的態勢，在未來的市場環境中或可消除‘零負團費’。”

一日游非法經營多

正規一日游發展不充分，不知情游客易受低價誘惑

杭州市民祝明(化名)春節后參加了蘇州一旅行社舉辦的蘇州一日游，按合同約定景點，應游覽獅子林、姑蘇水上游、唐寅園、北寺塔4個景點，早上8點集合出游。合同未標注有購物行程。等他們準時到達，卻被旅行社人員告知要10點才可開始行程，并單方面取消了獅子林景點。開始游覽不到半小時，一行40余人便被導游帶進絲綢店購物，購物時間超過游覽時間。在下午的游覽中，僅參觀了10分鐘唐寅園，導游便以“看表演”為借口，把他們帶往小教室看所謂大師寫書法。不少同行游客以290元到2000元不等的價格購買了所謂大師的作品。

祝明久慕蘇州盛名，此行卻帶著一肚子懊惱離開，“蘇州有甲天下的園林，有好客善良的蘇州人，有各色蘇州小吃，卻有這樣不負責任的黑心導游和旅行社。感覺受了欺騙，但要為這個打官司，又賠不起精力、時間。”

“參加一日游的游客大多對景區不熟悉，容易被黑導游蒙騙，游客應提高自我保護意識，去正規旅行社報名旅游。像去英國、日本旅游，一日游很正規，比如在倫敦，買一次票38英鎊，票上標注著景點和路線。”北京第二外國語學院法政學院院長楊富斌說。

目前，旅游局執法大隊只能管理有證導游，黑導游本身就是違法的，反倒不易管理。中國社會科學院旅游研究中心秘書長金準說，若北京市旅游委能將服務中心轉化為投訴平臺，再加上電話投訴，投訴將會處理得比較快。“最好是一站式處理，可以就地投訴，會提高效率，方便游客。”

(王珂 連品潔 張希 劉佳報道)