最高法面向社會招5名法官 入選者需網(wǎng)絡言行審查

最高法的嘗試

面向社會公開招聘人才，在最高法并非頭一次。

據(jù)公開報道，1999年，最高法首次在北京地區(qū)面向社會公開招考高級法官人選。

2000年又面向全國(不包括西部十省、自治區(qū)、直轄市)公開招考高級法官人選，引進法院系統(tǒng)外的高素質(zhì)人才充實高級法官隊伍，是法院人事制度改革一項重要舉措。

2006年，又有22名律師、學者通過選拔成為最高法的法官。

去年，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會提出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制。最高人民法院政治部相關(guān)負責人表示，公開選拔是深化干部人事制度改革的積極探索。

這一次，公開招聘并不局限于法官。在提請全國人大任命后，五人將擔任刑事審判庭副庭長、研究室副主任、刑事審判庭審判長、民事審判庭審判長、司法研究處處長等職。

值得注意的是，本次公開招聘進入到面談環(huán)節(jié)的應聘者，均具有法學碩士以上學位，80%以上為法學博士。“推動社會優(yōu)秀法律人才向法院有序流動、提高法官隊伍的整體素質(zhì)”成為面向社會招聘的又一大要素。

北京理工大學法學院副教授孟強認為：“《法官法》規(guī)定了法官的任職條件，但并未規(guī)定法官應當一直從系統(tǒng)內(nèi)部晉升還是可以從外部選聘。從社會反響來看，像對待任何公權(quán)力部門一樣，人們普遍歡迎公開選聘的做法，因為可以給更多社會人士以進入最高法院的機會。”

公開選拔背后的阻力

在北京大學法學院教授姜明安眼里，195人報名并不算多。

這195人主要通過組織推薦或個人報名，其中包括專家學者76人，律師75人，黨政機關(guān)人員44人。

“法官薪資待遇水平較律師低，同時法官被賦予的社會地位還不夠。”姜明安直言，這兩方面因素都阻礙了一些律師或?qū)W者向司法系統(tǒng)內(nèi)流動。

參加本次招聘的韓旭在上世紀90年代曾有過法院工作的經(jīng)歷。

那時他通過法官招考進入河南省南陽市中級人民法院。2004年，韓旭離開法院，回到校園從事科研教學。相對于做法官的日子，韓旭感受到的是自由、獨立，而且法學院所的老師可以兼職做律師，收入也不錯。

在接受媒體采訪時，入選者賈清林將自己報名參加選拔定義為“更多地追求精神的提升”，今年42歲的賈清林此前是北京某律師事務所的主任，也是高級合伙人，“在很多司法從業(yè)人員中，如果經(jīng)濟收入層面的問題得到解決，在最高法當法官應該是最高的職業(yè)理想”。

一個被公認的現(xiàn)象是，近年來，一些法官因為收入低、壓力大轉(zhuǎn)做律師，“提高法官職位的吸引力，是司法系統(tǒng)人才選拔步入良性循環(huán)機制的前提。”姜明安說。

不過，入選者們需要面對的，還包括法院體制外人員在角色轉(zhuǎn)換上的困境。此外，公開招聘或在法院系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生波瀾。中國政法大學刑事訴訟法教授洪道德一直關(guān)注著本次公開招聘，他覺得“開門”選拔人才可能會對原系統(tǒng)內(nèi)部的人員造成一定程度的“沖擊”。“比如原最高法系統(tǒng)內(nèi)的人員是從基層工作一步步做起的，從外部挑選人才的方式可能會讓他們感到晉升空間受到了局限。”

“社招”能否實現(xiàn)制度化？

雖從1999年到2014年，最高法在公開招聘上曾有多次嘗試，但并未形成制度。而在學界，“最高法法官”適不適合向社會公開選拔，也存在截然不同的意見。

“國外很多法官是律師或教授出身，先有各方面的知識積累和經(jīng)驗，在實際工作中才能更尊重司法規(guī)律，也有助于保障司法的獨立性。”姜明安把這次公開選拔稱為“一次很有意義的積極嘗試”。

但國家行政學院教授竹立家認為，怎樣把合適的人挑選到合適的崗位上，是一個關(guān)鍵性的問題。法官享受公務員待遇，他認為，公務員的選拔還是要參照一種規(guī)范性的選拔方法。“也就是說，這種選拔應該在本系統(tǒng)內(nèi)進行，比如從審判員、書記員等基層崗位逐步晉升”。

但到目前，公開選拔法官缺少制度化規(guī)定。

2006年，22名律師、學者通過選拔成為最高法的法官后，2007年4月底，在浙江寧波召開的全國法院隊伍建設座談會上，討論了《法官遴選辦法(試行)》征求意見稿。該辦法擴大了法官遴選的范圍，其中最引人關(guān)注的一個渠道是，可以面向社會選任符合法官任職條件的人員。

此后，《法官遴選辦法》被認為無疾而終。

據(jù)報道，2012年“兩會”上，有人大代表提出了“關(guān)于從優(yōu)秀資深律師中選任法官、檢察官的建議”的議案。

之后，最高法回復稱，從律師中遴選法官，最高法曾進行多次嘗試，并得到了全國人大、中央組織部的大力支持，在法律和制度上的障礙都得以清除，律師不需要通過公務員考試即可進入法院。但實際效果并不理想，報名人數(shù)和質(zhì)量以及最終被選任為法官的人數(shù)都遠遠沒有達到預期的目標。

幾乎在最高法面向社會公開選拔領(lǐng)導干部的同時，最高法網(wǎng)站刊發(fā)院長周強的文章稱，要完善法官招錄和遴選制度，探索建立有別于普通公務員的選任、晉升、考評、薪酬、懲戒等制度，探索建立適合司法工作特點的法官工資、退休和其他津補貼制度，推進法官職業(yè)保障。

支持者孟強說出了自己的期待：“制定出相應的規(guī)章制度，然后提請全國人大常委會修改法官法，明確最高法法官應定期向社會選聘，從而將之制度化。”

其實“如果能有機會從地方走進中央的司法機關(guān)，進入一個更高的平臺，是一件挺幸運的事情”。未入選的韓旭對這次選拔有著更為坦率的理解。本版文/本報記者桂田田