何學林：新城鎮(zhèn)化需要思考的問題

編者按：實現中華民族偉大復興的中國夢需要中國經濟持續(xù)增長，增長的動力從何而來？投資、出口、內需是拉動經濟增長的三駕馬車。依靠投資來拉動，即實行積極寬松的財政貨幣政策刺激—如4萬億投資“救市”的空間已極為有限了；依靠出口拉動，面對世界經濟普遍不景氣，出口增長乏力，出口拉動，很難拉動；依靠內需，反腐倡廉從嚴，內需在一定程度上被抑制，一般意義上的內需很難有持續(xù)的穩(wěn)定的大的增長了。在這種情況下，國家提出新城鎮(zhèn)化，并將它作為拉動中國經濟增長的強大內需動力源，上升到實現中國夢的高度，這在戰(zhàn)略上絕對是高瞻遠矚的。因為城鎮(zhèn)化牽一發(fā)而動全身，行業(yè)相關度極高，能夠帶動整個國民經濟的發(fā)展。有鑒于此，記者采訪了著名策劃家、因剛剛出版《新城鎮(zhèn)化與中國城市整體大策劃》一書而引發(fā)廣泛熱議的何學林先生，讓他來談談對新城鎮(zhèn)化的看法與理解。　　

記者：新城鎮(zhèn)化是當下的熱點詞。從十八大報告到中央經濟工作會議，新城鎮(zhèn)化均被賦予重要地位。那么，什么是新城鎮(zhèn)化？

何學林：城鎮(zhèn)化不用解釋，主要解釋“新”字。新城鎮(zhèn)化主要體現在有兩個方面的內涵：

一是新城鎮(zhèn)化有新的使命，那就是肩負著實現中華民族偉大復興的中國夢的偉大使命。實現中華民族偉大復興的中國夢需要中國經濟持續(xù)增長，增長的動力來自投資、出口、內需三駕馬車。李克強總理提出新城鎮(zhèn)化，將它作為拉動中國經濟增長的強大內需動力源，上升到實現中國夢的高度，這在戰(zhàn)略上絕對是高瞻遠矚的，絕對是正確的。

二是新城鎮(zhèn)化要有新的搞法，不能沿用過去城鎮(zhèn)化的老路，要走新路子。中國城市已經“病”得不輕：千城一面、產業(yè)同構、功能重復、特色危機、主題缺失、交通擁堵，房價高、就業(yè)難、就醫(yī)難、就學難，這是過去30年城市化造成的“后遺癥”。新城鎮(zhèn)化如果沿用過去的老路，繼續(xù)在現有的城市里大興土木，“開膛破肚”，興建高樓大廈，勢必引起房價飛漲，城市“病入膏肓”，導致城市功能癱瘓，進而引發(fā)經濟危機。這絕不是危言聳聽。

記者：那新城鎮(zhèn)化究竟怎么搞？

何學林：我在《新城鎮(zhèn)化大策劃》一書中提出了八條：1、新城鎮(zhèn)化要科學地造新城；2、新城鎮(zhèn)化要科學地造新的小城鎮(zhèn)；3、新城鎮(zhèn)化要科學地造美麗的小城鎮(zhèn)；4、新城鎮(zhèn)化要科學地造生態(tài)小城鎮(zhèn)；5、新城鎮(zhèn)化要科學地造宜居的小城鎮(zhèn)；6、新城鎮(zhèn)化要科學地造適合創(chuàng)業(yè)的小城鎮(zhèn)；7、新城鎮(zhèn)化要發(fā)展現代農業(yè)，解決食品安全問題，拉低房價；8、新城鎮(zhèn)化要對每一個小城鎮(zhèn)都進行主題定位與整體大策劃，同時改革戶籍制度，發(fā)展教育、醫(yī)療等產業(yè)，使進城農民真正成為城鎮(zhèn)化的人。

記者：亞里士多德曾說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了更好的生活。”您認為新城鎮(zhèn)化過程中如何做到“以人為本”？

何學林：“以人為本”，讓人們居住在城市里生活得更好，首先房價不能太高，其次交通不能太擁堵，第三要解決就業(yè)難、就醫(yī)難、就學難等城市難題，第四要解決食品安全問題，以上這些都還只是基本的生存問題，要想讓人們在城市里生活得更好，最好還要是個美麗的城市、生態(tài)文明之城。

這就需要對每一個小城鎮(zhèn)進行主題定位與整體大策劃，從而使每一個美麗的小城鎮(zhèn)都各有各的美麗、各有各的特色，有各自的主題文化、主題產業(yè)、主題公共藝術、旅游景點景區(qū)等，從而可以合理引導人口流向和產業(yè)轉移，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。這樣的美麗小城鎮(zhèn)遍地開花，遍布華夏大地，才是真正的“美麗中國”。

記者：我國長期以來偏重于城市建設，政府只把自己看作是城市建設的投入主體，把城市作為單純的投入對象，沒有當作可供開發(fā)利用的巨大資源。在新城鎮(zhèn)化下，如何對城市的各類資源進行優(yōu)化整合和市場運營，最終實現資源的合理配置和高效利用？

何學林：這就需要城市領導轉變觀念，從城市建設上升到城市經營和運營的高度，建設是一個投入的概念，經營和運營是一個經濟的、投資的概念，是一種企業(yè)化的行為，講究投入產出。那么如何運營或經營一個城市呢？這就要運用我們在長期的城市運營策劃領域所形成的科學的方法論了，這也是《新城鎮(zhèn)化與中國城市整體大策劃》一書中重點闡述的內容，叫“城市主題定位與整體大策劃系統(tǒng)”，即對每一個城鎮(zhèn)都先做一個包括城市主題定位與品牌策劃、主題文化策劃、主題產業(yè)策劃、主題公共藝術與標識系統(tǒng)策劃、主題旅游景點景區(qū)策劃、主題營銷策劃、主題招商引資策劃在內的大策劃，然后再進行營銷。這是我們多年來在研究總結世界名城發(fā)展規(guī)律和世界大國崛起過程中的城城鎮(zhèn)化經驗并結合中國城市策劃實際的基礎上創(chuàng)立的“城市主題定位與整體大策劃系統(tǒng)”。