京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略 成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極

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河北省積極出臺(tái)文件對(duì)接北京

為了對(duì)接北京，河北省積極行動(dòng)，3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》指出，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山的兩翼輻射帶動(dòng)功能。環(huán)京津地區(qū)城市全面深化與京津?qū)樱罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)域。

按照《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的討論稿，河北將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成衛(wèi)星城市，構(gòu)筑區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

河北省積極對(duì)接北京的主要原因在于，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于京津。《信達(dá)證券》的一份報(bào)告顯示，2012年，北京、天津人均GDP在9萬(wàn)元左右，而河北省不足4萬(wàn)元，差距較大，京津冀一體化的程度遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角和珠三角。且從GDP增速看，河北省并無(wú)優(yōu)勢(shì)，比北京稍高，遠(yuǎn)低于天津。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三地差異較大，北京服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)76.5%，金融、通訊、信息技術(shù)等行業(yè)貢獻(xiàn)較大；天津工業(yè)發(fā)達(dá)，在航天航空、石油化工、高端裝備制造、電子信息、生物制藥和新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；河北省工業(yè)尤其是重工業(yè)占比較高，鋼鐵、石化、建材等三大行業(yè)在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右。

曹和平認(rèn)為，京津冀一體化可能涉及50余個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)整合規(guī)模或達(dá)1.5億人，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)年洛杉磯崛起。

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重點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃

事實(shí)上，京津冀一體化提出多年，但十多年過(guò)去了，京津冀的差距沒(méi)有縮小，天津和河北的獨(dú)立性也沒(méi)有提高。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明也認(rèn)為最關(guān)鍵的是要做好地區(qū)間的區(qū)域分工，應(yīng)由中央政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，地方政府也應(yīng)該擺正自己的位置，誰(shuí)做龍頭、誰(shuí)來(lái)服務(wù)，尤其是北京、天津和河北三地應(yīng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作。

曹和平指出，“過(guò)去，我國(guó)城市間的授權(quán)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)而不是產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)。”京津冀一體化進(jìn)程中最迫切需要解決的問(wèn)題，是要打破當(dāng)前以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)競(jìng)爭(zhēng)為主，以產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)為輔的現(xiàn)狀，要讓市場(chǎng)在一體化進(jìn)程中起決定性作用。曹和平建議，政府在授權(quán)時(shí)要相對(duì)集中，如果不集中，京津冀三地將面臨“誰(shuí)指揮誰(shuí)”的問(wèn)題；同時(shí)，需要設(shè)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)從中運(yùn)作，明確確權(quán)給誰(shuí)，否則粗放式的規(guī)劃將無(wú)法執(zhí)行；最后，要把市場(chǎng)資源配置越過(guò)行政疆界的權(quán)利還給京津冀統(tǒng)籌發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)部門(mén)，而不能掌握在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)部門(mén)。

龐文劍也告訴記者，過(guò)去之所以不行，是因?yàn)槠洳皇菄?guó)家戰(zhàn)略，如果是某一個(gè)省市在挑頭，那就永遠(yuǎn)不可能一體化。必須重新對(duì)三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)定位，三個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展重新定位，就是誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)。