多地通過地方法規為城管擴權 涉城管腐敗屢發生

中國網事：你可能不知道的城管權力

近日，微博上一則有關“性賄賂”的報道引發網民的廣泛關注，與印象中的“高官”配“美女”不同的是，這次故事的主角是一名酒店女老板和一名城管中隊副中隊長，而事情的起因卻是一塊戶外廣告牌，而這場“權色交易”鬧劇卻引發了網民關于城管管理權力的討論。

城管管些什么

樹立戶外廣告牌要工商部門審批你可能知道，但城管部門可以隨時把它拆掉這你知道嗎？亂停車會被交管部門處罰這是常識，但停到人行道上就是城管來罰你了。就算你是政府部門在公共場所擺個攤方便群眾咨詢，但是沒有經過城管同意，呵呵，你懂的。

城管到底管什么，其實在全國范圍內并沒有一個統一的標準，一名曾經擔任過市級城管局長的人士表示，目前城管在國家層面沒有統一主管部門，體制機制方面也沒有全國層面的法律法規，職責權限、機構名稱、人員編制等各省甚至同省各地都不一樣。

南方某市城市管理局執法監督科科長陳強(化名)向記者介紹，查處城市違法用地、違章建設本是規劃、國土部門的職責，從去年開始該市成立了打擊“兩違”辦公室，將城管部門納入進來，并明確由城管具體實施拆違行動。最近又有討論，想把國土局的礦產執法、房產局管查處住房用途違規改變、工商局主管的農貿市場管理等工作也轉給城管來做。

受訪人士表示，有些地方城管部門比較強勢，城市管理中的很多方面的問題都被歸為城管職責；而有些地方城管部門相對弱小，管理的職責范圍就比較小。

但是從一些城市的城管職能中我們可以摸索出部分規律。

北京市城市管理綜合行政執法局的網站上公示了該局的職責，囊括了落實相關法律法規、組織起草關于城市管理方面的地方性法規、對城管綜合執法工作進行指導、行使市政府賦予的行政處罰權、負責本市城管隊伍建設、承辦市政府交辦的其他事項等。

而在上海，城管部門的名稱是上海市綠化和市容管理局，在其網站上，其部門主要職能被列為14個方面，包括園林綠化、市容衛生、林業和城管執法等。

城管的權力有多大

乍一眼看上去，城管的職能并沒有什么特別，但如果細看城管的行政處罰職權目錄，你就會大吃一驚。

今年1月，廣州市城市管理綜合執法局在其網站上公開了詳細的行政處罰職權目錄，從市容衛生、道路占道到垃圾排放，從公共場所、建筑施工工地到人防工程，總計有321個事項，其中涉及到廣告牌方面的處罰權限就有13項。像燃氣用戶使用煤氣時倒臥氣瓶、設置墳墓埋葬犬只尸體等十分具體的事項城管也有處罰的權力。

處罰的權力有了，但是處罰又該如何進行呢？

對于城管的職權，各地都出臺了相關的規定，根據實際情況把一些屬于其他部門的職權通過地方法規的形式明確執法主體為城管部門，使得城管部門有了行政強制職權。

廣州市城市管理綜合執法局在其官網上公布了行政強制職權目錄，18項內容中包括了查封施工現場，查封、扣押施工工具，扣押非法設攤經營的工具和物品，扣押違反規定懸掛、張貼的宣傳品，甚至可以暫扣建筑廢棄物運輸車輛，強制拆除非法建筑物，拍賣查封、扣押的工具和物品等。

權力的背后意味著什么

不受監督的權力背后往往存有腐敗，近年來涉及城管部門的腐敗案件也是屢屢發生。

被網友稱為“房叔”的廣州市城管局綜合執法局番禺區分局原政委蔡彬，因收受他人財物共計275萬元，2013年9月被廣州市海珠區人民法院一審判處有期徒刑11年6個月。

?？谑屑o檢監察部門在2013年通報了8起違建領域中的腐敗案例，在該市掀起的“拆違風暴”中，?？谒牭乃膫€區中3個區的城管局長和城管執法隊長因收受賄賂而落馬。

2012年底，廣州市城市管理綜合執法局白云分局太和鎮原執法隊隊長王寶林犯受賄罪、巨額財產來源不明罪被法院判處有期徒刑14年。雖然只是一個“芝麻官”，但王寶林在查控和清拆太和鎮違法用地與建設的兩年內，便收受賄賂417萬元、黃金制品500克，并有689萬多元財產無法解釋來源，其中包庇違建收受賄賂就是其重要的斂財手段。

南開大學社會工作與社會政策系副教授黃曉燕認為，城管部門問題頻發的背后反映出城管工作中存在失察、失管、失糾等問題，應該要建立一套有力的內部督查機制，疏堵結合，壓縮執法人員權力尋租空間，鏟除滋生腐敗的土壤。(“中國網事”記者黃浩銘 向志強 何豐倫)