部門(mén)利益成阻礙行政審批改革最大因素 背后隱藏腐敗

關(guān)于改革的阻力和推進(jìn)路徑

對(duì)于中央下決心改革行政審批制度，絕大多數(shù)被調(diào)查者給予了充分肯定。但對(duì)于改革能否成功，則有明顯分歧。有56.91%的被調(diào)查者認(rèn)為“只要中央真抓實(shí)干，肯定可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果”；有17.03%的人認(rèn)為這項(xiàng)改革“可能具有短期效果，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)不抱太大希望”。

對(duì)于行政審批制度改革的阻力，有58.92%的人認(rèn)為來(lái)自政府的“部門(mén)利益”，有21.04%的人認(rèn)為來(lái)自“上有政策，下有對(duì)策”，有19.04%的人認(rèn)為“審批、許可是實(shí)現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易最簡(jiǎn)便的方式”。這一結(jié)果表明，部門(mén)利益是阻礙行政審批制度改革的最大因素，而部門(mén)利益背后往往又隱藏著權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題，或者為權(quán)力尋租提供了條件。這也證明了深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性。

對(duì)于如何保證行政審批制度改革順利進(jìn)行，不少被調(diào)查者提出了建議。比如，有70.54%的人認(rèn)為要“通過(guò)司法措施規(guī)范行政審批權(quán)限的設(shè)立、取消，要下放審查程序，約束現(xiàn)有和新增審批權(quán)的規(guī)范性、科學(xué)性”；有17.84%的人認(rèn)為“國(guó)務(wù)院各部委、各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立巡查組，定期督導(dǎo)和檢查各地各部門(mén)相關(guān)審批權(quán)限清理工作”；還有14.83%的人認(rèn)為“國(guó)務(wù)院和各地方政府可以設(shè)立‘行政權(quán)限審查委員會(huì)’，專(zhuān)門(mén)審查有關(guān)審批權(quán)是否超越權(quán)限”等。這些建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和參考價(jià)值。

(汪玉凱 作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授)