中國上千個城市水質狀況秘而不宣 媒體呼吁公開

近期發生在蘭州等地的幾起水污染事件，再一次觸動了公眾“飲用水安全”這根敏感而脆弱的神經。我國總體水質狀況究竟如何？對此，4月27日《21世紀經濟報道》援引一位不愿透露姓名的學者的話稱，水質狀況很糟糕，但有多糟卻是個國家機密。他估計真實的合格率只有50%左右。

按照保密法的規定，機密是指“重要的國家秘密”，“泄露會使國家安全和利益遭受嚴重的損害”。根據這一界定，筆者懷疑前述報道中匿名信息源的說法未必準確，因為實在想象不出，何等糟糕的水質狀況，公開后會產生如此嚴重的后果。同時，2012年環保部曾公布全國113個環境保護重點城市的水質達標率，這也反證水質狀況不屬機密事項，否則環保部豈非有泄密之嫌？

依據政府信息公開條例，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”的政府信息，行政機關“應當主動公開”。水是生命之源，還有什么比水質狀況與百姓切身利益的關系更緊密的嗎？據此，水質狀況不僅不算機密，相反，它該屬于應主動公開的政府信息之列。

話雖如此，除113個重點城市外，全國其他數千個城市的水質狀況秘而不宣，卻也是事實。不過，這并不必然說明有關部門違法。國務院辦公廳《關于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》規定：“凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息，不得公開。”據此，即便水質狀況不屬國家秘密，如果有關部門出于對社會穩定的擔心，對部分敏感信息不予公開，也算不上違法違規。

因擔心可能引起公眾恐慌、影響社會安定而拒絕全面公開水質狀況，不能簡單歸結為杞人憂天；但其實際效果，卻值得商榷和反思。

首先，給謠言留下了空間。不公開的初衷，是想淡化公眾對飲用水安全的擔憂，但秘而不宣的后果，卻可能適得其反：不僅一定程度上坐實了“水質差”的猜測，還容易引發不必要聯想，給謠言蜂起預留空間；一旦謠言走在了真相前面，勢必加劇公眾的擔憂。

其次，侵害了公眾的知情權，架空了公眾的參與權和監督權。新修訂的環保法明確，公民享有環境知情權、參與權和監督權。信息不公開，公眾的知情權當然無法實現；而知情權又是參與權和監督權的基礎，沒有知情權，參與權和監督權就只能是紙上的權利，無法真正走進現實。

再次，不利于倒逼水質提升。全面提升水質，確保百姓飲水安全，不僅要靠政府有關部門的努力，更要靠公眾的參與和監督來“倒逼”。但如前所述，公眾的參與和監督，前提是知情；不把真實信息告訴公眾，讓他們如何發揮強大的“倒逼”力量？

解決問題的前提，是正視問題。坦承公開真相，才能讓公眾相信政府改善、提升水質的誠意；一味捂著蓋著，不僅無助于問題解決，反而會損害政府公信力。請相信：全面公開水質狀況，天塌不下來。李國民