奧巴馬亞洲行美方“基本滿意” 專家稱有得有失

美國總統奧巴馬結束了備受矚目的亞洲四國之行，各方毀譽參半。從美方來看，除了美日TPP談判止步不前、未能實現突破外，此次亞洲之行大體上達到了預期目的。

奧巴馬此行，一定程度上是一次亡羊補牢之行。去年，由于美兩黨政爭導致預算案無法通過，以致政府停擺，奧巴馬無奈之下不得不缺席在東南亞舉行的APEC會議及早已計劃好的對亞洲數國的訪問。美國在國際上的形象和施政能力因而飽受質疑。從這個意義上說，此次的亞洲之行是一次從去年推遲下來的訪問，是一次彌補之旅，原先列入日程的是日本、馬來西亞和菲律賓三國，后來加上了韓國。中國則是奧巴馬雖未到訪而又無處不在的“第五個”國家。

同盟關系現實中更復雜

總體而言，此訪是美國亞太再平衡舉措的一個繼續。再平衡的支柱之一是在安全上拉緊美國與一些亞洲國家的雙邊同盟關系。此次的四國中，有三個是美在亞洲的盟國。近年來，東亞西太平洋地區出現了一些紛爭，為美國提供了可資利用的抓手。為了滿足重要盟國日本的要求，顯示這一同盟關系的可信度和美國的安全承諾，奧巴馬明確表態美日安保條約適用于“尖閣諸島”即我釣魚島。過去，美政府官員不止一次作如此表態或聲明，其中包括國務卿和國防部長。而此番第一次由總統口中說出，分量自然又加重了，對日本來說自然是“得分”，中國理所當然地對此表示了堅決反對。本來，釣魚島之爭已在降溫，而這一來又起新的波瀾。強化同盟關系，常被人稱為“冷戰思維”的表現。問題是，除了制度慣性外，它為什么能繼續存在呢？恐怕是因為雙方各有所需，也能從中各取所需。于是，這種同盟關系便得到保持，甚至還能有所發展。

現實中的情形往往更為復雜。美菲簽訂《加強防務合作協定》，是近年美菲關系發展演變新的一步，不能不說跟南海形勢有著千絲萬縷的聯系。在南海問題上，各方關系越緊張，有關國家就越有“理由”引域外大國進來而加強自身力量，從而使形勢更為錯綜復雜。這也跟菲律賓國內政治發展有關。1990年代，中、菲、越三國有關部門曾聯合進行南海有關海域油氣開發的前期勘測工作，談論了多年的“共同開發”終于有了一個開頭。但很遺憾，這時菲律賓國內政局發生變化，對中國疑慮更深的政治力量上臺執政，影響到了三國的合作勘測，一個開局良好的合作勘測最終不了了之，十分可惜。

TPP談判艱難出乎美意料

在經濟方面，奧巴馬亞洲之行的重要目標是推動TPP談判取得實質進展，從而力爭早日達成協議。此行訪問的四國中，有兩個國家(日本和馬來西亞)是TPP談判方，而韓國也已明確表示了興趣。其中，與日談判是主要問題，因為TPP談判在日本這兒“卡殼”了。在五種農產品(大米、小麥、乳制品、糖和牛羊肉)開放市場的問題上，日本在國內政治上存在很大困難。因此，借總統高訪之機推進美日磋商就成為了題中應有之義。奧巴馬到達日本前，雙方就已在談判代表和部長級兩個層次上反復商討，力求縮小分歧達成交易，為總統的到訪送上一份大禮。然而，直到奧巴馬離日，美日談判依然功敗垂成。這一“城”，美國沒能攻下來，整個TPP談判的未來變得不太明朗。在美國國內，總統無法從國會那里得到對外貿易談判的“快速審批權”，也無助于其他談判方對TPP的信心。這樣，推進TPP的艱難，成為對相關方的一大挑戰。按目前的日程，當5月間12國的代表再次聚首時，面臨的恐怕是向何處去而不是結束談判的問題了。

中國面對挑戰應更從容

至于說奧巴馬沒來中國，實不足為奇。因為在奧巴馬的日程安排上，已有11月出席北京APEC領導人會議這一中國之行。美國總統一年中兩訪亞洲，可說已近極限。對中國來說，既要看到形勢發展存在挑戰的一面，又要不計較一城一池的得失，處之泰然，從容以對。奧巴馬關于美日安保條約適用于釣魚島的表態，使中國很不滿意。另外，在名稱上，美國一向只稱呼“尖閣諸島”而非“釣魚島”，也沒有二者并用，本身就表明了美在這一問題上的失衡。但同時也要看到，美方的表述沒有超過、而是重申此前美方已經講過的話，并要求日本和平解決，勿要升級。無論如何，天塌不下來，中國大可不必著急。

在釣魚島問題上，我們通過巡航執法已經在事實上形成了中日兩國共管諸島的局面，從而打破了日本所謂“中日之間不存在領土爭議”一說，現在全世界都已看到了這一爭議的存在。最近，中日之間有一些良性互動，東京都知事舛添要一來華，這說明，雙方都有緩和關系的愿望。在南海，解決問題很難，甚至降溫都不易，但總體局面是可控的。畢竟“和為貴”，歷史的經驗告訴我們，在爭議問題上，凡是持久的解決辦法都是經由和平談判達成的。這是一個有關各方應該堅持的方向。解決問題需要時間，需要耐心，我們應按照周邊工作會議確定的基調，把“親、誠、惠、容”四字方針落實好，落到實處。如是，一個和平、安定、建設性的周邊局面終究是可以期待的。 (作者系復旦大學教授、中國外交研究中心主任 任曉）