重拳出擊，向“垃圾短信”開戰

——9部門聯合部署打擊整治“偽基站”專項行動綜述

新華網北京４月３０日電（記者史競男）強行阻斷運營商的信號，仿冒任意號碼向一定范圍內的手機用戶發送詐騙、廣告、推銷等信息，年發送量近千億條……近兩年來，全國各地利用“偽基站”干擾公共通信的案件頻發，“垃圾短信”愈演愈烈，嚴重擾亂社會秩序。

如何徹底鏟除這一危害巨大的“社會毒瘤”？今年初，中央宣傳部、中央網信辦、最高法、最高檢、公安部、工業和信息化部、安全部、工商總局、質檢總局等９部門在全國范圍內部署開展打擊整治“偽基站”專項行動，已取得顯著成效。

“偽基站”危害巨大　隱蔽性強

手機沒有信號、網絡無法連接，收到“垃圾短信”后又恢復正常……無論是車水馬龍的廣場街道，還是人來人往的商業街區，“偽基站”如影隨形，可能就潛伏在你的身旁。

什么是“偽基站”？這是一種無線電發射設備，使用起來并不復雜，主要由主機和筆記本電腦組成，能夠搜取到以其為中心、一定半徑范圍內的手機卡信息，并任意冒用其他號碼強行向用戶手機發送虛假詐騙等短信，每小時發送量可達數萬條。

由于可以使用任意手機號碼，又不用通過運營商，設備操作者播發的內容不受控制，一旦被不法分子利用，不但會危害人民群眾的人身財產安全，還會嚴重擾亂社會秩序，甚至威脅國家信息安全。

特別是自去年以來，“偽基站”迅速蔓延，成為“垃圾短信”的新源頭，侵襲著人們的日常生活。在湖南、廣東、遼寧等地公安機關多次接到群眾舉報的同時，中國移動通過對１２３２１舉報中心受理的數據進行抽樣核查發現，“偽基站”發送導致的舉報將近半數，涉及３０個省區市。據不完全統計，每年通過“偽基站”設備發送詐騙、賭博、推銷、中獎等短信近千億條，已成為社會一大公害。

“偽基站”成本低、收益高，且流動性、隱蔽性極強，打擊難度大。如何徹底鏟除“偽基站”的生存土壤？網信、公安、電信、工商等部門決意聯合出擊，對“偽基站”產業制售使用的全鏈條合力打出“組合拳”。

９部門協同配合　形成打擊合力

為切實維護人民群眾根本利益，今年以來９部門開展打擊整治“偽基站”專項行動，任務目標是：破獲一批從事非法生產、銷售和使用“偽基站”的大要案件；切斷“偽基站”犯罪“輸血供電”的廣告商、設備提供商以及提供“洗錢”服務的利益鏈條；清理整治網上相關違法信息和問題突出的接入服務商、信息服務商；建立打擊整治工作長效機制。

這是中央網絡安全和信息化領導小組成立之后，根據中央領導同志指示，由中央網信辦牽頭負責統籌協調的第一項多部門聯合整治行動。

在專項行動中，各部門加強協同配合，形成科學高效的聯動機制。

中央網信辦成立專項行動辦公室，建立聯席會議機制，強化各部門之間的協同配合，著力形成打擊整治“偽基站”工作合力，保證了專項行動的順利開展；

公安部深入排查案件線索，強化偵查破案措施，對重點案件掛牌督辦，迅速掀起圍剿“偽基站”的破案打擊戰役；

工業和信息化部負責組織通信管理、無線電管理部門及通信運營企業全力做好技術監測、案件線索發現、“偽基站”定位等工作；

工商總局負責對電子產品市場進行監督檢查，加強市場監管，依法查處“偽基站”銷售企業、人員及使用“偽基站”的廣告商；

質檢總局負責依法對“偽基站”及其配件的生產廠家進行執法檢查，加大查處力度，對生產假冒偽劣產品的，依法采取行政處罰措施。

……

在中央網信辦統籌協調下，最高法、最高檢、公安部、安全部等四部門制定出臺了《關于依法辦理非法生產銷售使用“偽基站”設備案件的意見》，明確對非法生產、銷售、使用“偽基站”設備犯罪行為，依法以非法經營罪、破壞公用電信設施罪、詐騙罪、虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機信息系統罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪、非法生產銷售間諜專用器材罪等罪名追究刑事責任；對明知他人實施非法生產、銷售和使用“偽基站”設備犯罪，為其提供資金、場所、技術、設備等幫助的，以共同犯罪論處；對組織指揮、實施非法生產銷售使用“偽基站”設備的首要分子、積極參加的犯罪分子等，予以重點打擊、依法嚴懲。

《意見》的出臺為打擊“偽基站”違法犯罪提供了強有力的法律武器。

破案近四千起　群眾拍手稱快

專項行動以來，各地區、各部門突出打擊重點，重在斬草除根，鏟除源頭。

來自公安部的數據顯示，今年以來，全國公安機關共破獲非法生產、銷售、使用“偽基站”犯罪案件３７６７起，抓獲主要犯罪嫌疑人１７８３名，搗毀生產窩點５３個，繳獲“偽基站”設備２８２６臺。

人民網、新華網等中央新聞網站，新浪、搜狐等主要商業網站以及地方重點新聞網站紛紛在首頁要聞區突出轉載打擊整治“偽基站”相關報道，并制作專題專欄。中央網信辦組織各重點網站特別是門戶網站通過微博、微信、移動客戶端等新媒體手段推送相關報道。一些網站還開設了互動欄目，發動網民舉報犯罪線索。

據統計，截至４月２９日，共有３００多家媒體網站采寫或轉發相關報道５９萬余條，在群眾中起到了廣而告之、解疑釋惑的作用，取得良好的社會輿論效果。

“自專項打擊整治開展以來，收到的垃圾短信減少了，切實解決了老百姓切身相關的問題，還我們一個寧靜的生活。”“相關部門要常抓不懈，加強監管和打擊，讓‘偽基站’犯罪無所遁形。”打擊“偽基站”專項行動得到了群眾的支持和擁護，許多人通過新聞跟帖或微博評論為專項行動點贊，希望繼續加大依法嚴懲力度，徹底根除其危害。

據了解，相關部門將進一步加大打擊力度，持續不斷地組織開展打擊行動，強化網絡和市場整治。同時，加強對源頭的綜合治理，嚴打“偽基站”軟件非法研發、生產、銷售行為，清理網上非法廣告信息，最大限度擠壓違法犯罪空間。此外，還將向打擊“偽基站”的各種新變種、打擊語音騷擾電話、假ＷＩＦＩ等延伸，最大限度保護群眾的合法權益，并建立起對“偽基站”露頭便打、徹底清除的長效機制。