古代官員亦有“民主評議” 明清時期蔚然成風

其所善者，吾則行之，其所惡者，吾則改之，是吾師也，若之何毀之？

如今，民主評議干部早已不鮮見。其實，在我國古代也有官員民主評議，而且有的朝代搞得還相當紅火。

春秋時期，鄭國辦了許多“鄉校”，也就是鄉村小學。后來，村里人經常聚在“鄉校”里談論家長里短、國家大事，甚至評論時政得失。一些官員聽到鄉校里的非議之聲很不自在，就建議鄭國卿子產毀掉“鄉校”。子產不同意，他說：“其所善者，吾則行之，其所惡者，吾則改之，是吾師也，若之何毀之？”意思是：他們說的我做得對的地方，我就照著實行，他們說的我做錯的地方，我就改正，這鄉校就我的老師啊，怎么能取締它呢？讓民眾自由評判官員，把民眾的意見當成施政的鏡鑒，這就是子產對“鄉校”的態度。

民主評議的真正開端，是漢魏時期的“鄉議選士”制度。當時，官員的選拔、考核都要舉行群眾評議。西漢時，國家定期派遣官員到各地巡行。每到一地，他們先進行調查問卷，聽取群眾對各級官員的評價，然后調閱檔案資料、聽取匯報，最后對官員作出評價。由于群眾聲望很高，農民朱邑可以從鄉官一直升到大司農。相反，民主評議不佳的人，也會遭到拖累。漢代的櫟陽縣令謝游，由于在民間口碑不佳，被上級勒令辭職。到了魏晉南北朝時期，“清議”之風興起。即使你是鄉野村夫，如果受到“清議”表揚，那你去朝廷當官的可能性極大；相反，為官者一旦被“清議”批判，十有八九會丟官罷職。

明清官員民主評議蔚然成風

到了唐宋時期，民主評議有了進一步發展。唐朝在考察地方吏治時，把民意作為一項重要內容。唐宣宗時，醴泉縣令李君奭任期滿，數十父老代表民眾向上級州府具狀要求他留任，恰巧皇帝微服打獵時知道了此事。此后不久，皇帝親筆御批：醴泉縣令李君奭可為懷州刺史。　

到了明清時期，官員民主評議蔚然成風。朱元璋在《大誥》中明確提出，各地“耆宿老人、遍處鄉村市井士君子人等”都可以對地方官吏進行評議，其意見可直達中央。明代的海瑞剛正不阿，被百姓譽為“海青天”。海瑞離任淳安縣縣令時，家家戶戶在門前供桌上擺放一碗清水和一面明鏡，以頌揚他“清如水，明如鏡”的官德。

然而，由于民主評議的出發點是維護封建王朝的統治，并不是真正為百姓服務，因此古代的民主評議雖然紅火熱鬧，但難以持續發揮作用。此外，由于缺乏固定的制度體系約束，民主評議具有較大隨意性、主觀性，也出現了一些投機取巧、假借民意的現象。如，明宣宗時永寧縣稅課大使劉迪就曾經宰羊置酒，求當地耆老給上級寫表揚信，以謀求留任。　

(來源《文史博覽》 作者：劉炯)