李克強：去年三管齊下 沒有多花錢卻多辦了事

三、改革要讓人民群眾受益

全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是中國特色社會主義本質要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質所決定，也是決定改革成敗的關鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒有意義，也不會得到人民擁護。讓人民群眾受益，就是要促進權利公平、機會公平、規則公平，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進，根本原因就在于給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發展的機會，得到了廣大人民的擁護。去年以來，很多領域的改革能夠順利推進、取得成效，也是這個道理。今后改革的環境條件和重點任務會變，但讓人民群眾受益的要求不會變，也不能變。改革是最大的動力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發展的成果讓人民群眾共享。現在利益分配確實還有很多不合理的地方，必須進行調整。但調整利益不能只以靜態的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動態的、發展的眼光，著眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調整，也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好，讓他們在改革中獲得更多的發展機會；要讓中等收入階層逐步擴大，使他們擁有更大的發展空間；還要保護高收入者的合法利益，為他們放開手腳、投資興業創造更好的發展環境。要使不同社會群體各展其能、各得其所，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面。現在我國人均GDP近6800美元，改革和發展的路子走對了，到2020年就會超過1萬美元，以后還會更多。我們通過發展、通過增量來理順利益關系、優化利益格局的余地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。

四、加快轉變政府職能

我國經濟社會發展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關。政府職能不轉變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉變職能，簡政放權、放管結合，這實質是政府的自我革命。今后要繼續推進政府職能轉變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，逐步建立各級政府的權力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設法治政府、創新政府、廉潔政府。

第一，繼續取消和下放行政審批事項。本屆政府已經承諾，任期內把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消；確需保留的，要依法調整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業年檢制度改為年報公示制度，努力為企業經營和公民投資創業提供便利。

第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經營活動。

第三，加強和改進監管。簡政放權，絕不是一放了之，必須在放權的同時加強市場監管。要進一步強化事中事后監管、完善監管體系的具體措施。地方政府在職能轉變和機構改革過程中，要把加強監管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。現在往往是平時監管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結果是雨過地皮濕，監管一定要制度化、規范化、常態化。要抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，對違法違規者，要嚴厲懲處，以儆效尤。

五、深化財稅體制改革

科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。現行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調控能力顯著增強。但隨著形勢發展變化，現行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。

一是推進預算公開。政府預算收入取之于民，社會公眾有權監督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監督。三要強化預算公開工作的監督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監督和約束，使預算編制和執行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。

二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業負擔，促進工業轉型、服務業發展和商業模式創新。系統考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續實行營改增擴大范圍；第二步，2015年基本實現營改增全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經確定的鐵路運輸和郵政業實行營改增外，還要將電信業等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環境保護稅等立法進程，繼續降低小微企業稅費負擔。

三是劃分事權和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，一個重要內容就是將中央政府在“三農”方面的審批權下放，各項涉農資金全部直接下撥到省，由地方統籌使用。這項改革取得經驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權與財權下放。當然，中央該加強的事權和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權和支出責任相適應的制度，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協同，促進政府治理整體效能的最大化。