李克強：去年三管齊下 沒有多花錢卻多辦了事

八、注重依靠改革推進結構調整

我國已進入只有調整經濟結構、轉變發展方式才能持續發展的關鍵時期。推進結構調整，必須也只能依靠改革，從一定意義上說本身也是改革。我國經濟結構不合理問題，癥結在于不合理的體制機制導致的資源配置扭曲和僵化。調整經濟結構，要從實施結構改革入手，改變不合理的體制機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結果只能是調不動、調得慢、調不好，甚至出現反復，這已經為實踐所證明。當前和今后一個時期，推進結構調整，要著力在推進市場化改革上下功夫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，創新體制機制，加強政策引導，推動發展從粗放型向集約型轉變，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進，實現更有效率、更加公平、更可持續的發展。要在結構調整的各個領域、各個環節，推出有針對性的改革舉措和差別化促進政策，使結構調整更多依靠改革創新來驅動。

第一，構建擴大內需長效機制。我們要實現持續發展，最大的潛力在內需。要堅持把擴大內需作為經濟發展的主要引擎，這也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，不斷增強內需的拉動力。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內需的著力點，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進城鄉居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環境、培育新的消費增長點，解決有錢不愿花、沒處花的問題，釋放有效需求。要大力促進服務消費發展，鼓勵社會力量辦醫辦學辦養老等，提供多樣化的產品和服務。要推進國內貿易流通體制改革，清除抑制消費的各種不合理規章制度，整頓和規范市場秩序、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設法制化的營商環境。要支持發展網絡銷售等新業態，這方面潛力巨大。同時，要繼續創新投融資體制機制，推動投資主體多元化，加快實行統一的市場準入制度，進一步釋放民間投資潛力，促進固定資產合理增長。

第二，統籌推進城鄉一體化改革。城鄉二元結構是不合理經濟結構的突出表現和重要根源。改變城鄉二元結構，必須建立城鄉一體化發展體制機制。為此，要進一步放活農民，放手讓農民去闖市場，形成農業現代化和新型城鎮化相輔相成的局面。在推進現代農業制度建設方面，主要是堅持和完善農村基本經營制度，加快實施承包地確權登記頒證，鼓勵土地經營權流轉，發展適度規模經營；完善農產品價格形成機制，啟動大豆、棉花目標價格補貼試點；完善農業補貼等政策，促進農業集約化和可持續發展。在推進新型城鎮化體制機制建設方面，主要是加快戶籍制度改革，出臺差別化落戶政策；實施流動人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制；圍繞農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化的投融資機制等，組織開展新型城鎮化改革試點。

第三，探索建立區域均衡發展機制。解決區域發展不平衡問題，既是結構調整的重大任務，也是激發巨大發展潛力的重要途徑，關鍵要建立有效的促進機制。要在實施好西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先這一區域發展戰略部署的基礎上，謀劃區域發展大棋局，由東向西、由沿海向內地，依托大江大河和陸路交通干線，培育新的區域經濟支撐帶，形成新的增長極，構建我國梯度發展新格局，促進區域均衡、協調發展。要依托長江建設經濟增長新支撐帶，同時加快其他新支撐帶建設的研究規劃。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區協同發展。為此，要著力消除市場分割、地區封鎖和行政性壟斷，依靠市場力量和區域差別化政策引導，促進統一市場形成，開展公平競爭。建立多元的投融資機制，支持發展跨區域大交通、大流通，構建基礎設施互聯互通新體系。要針對跨區域、次區域和經濟新支撐帶發展，提高區域差別化政策的精準性，促進區域基本公共服務均等化。

第四，以創新驅動產業結構優化升級。調整產業結構，原動力在創新。要依靠創新驅動，輔之以差別化產業政策引導，促進產業有進有退，由全球價值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組，強化環保、安全、能耗、用地等標準，清理各種優惠政策，促進落后、過剩產能退出，嚴控新上增量。推進企業加快技術改造，促進傳統產業升級。建設創新平臺，開展區域集聚試點，推動戰略性新興產業發展。服務業是我國產業結構中的“短板”，要依靠改革推動和開放倒逼加快發展，重點是將增值稅覆蓋至生產和服務的全部環節，推進金融、教育、文化、體育、醫療、養老等服務業領域有序開放，放寬外資準入限制?？萍歼M步對產業發展和結構調整的支撐和引領作用日益凸顯，要建立有效機制，強化企業在技術創新中的主體地位，調動科研人員積極性，使科技與產業緊密結合。堅持以不斷深化改革，推動轉方式調結構，促進中國經濟提質增效升級。

推進經濟體制改革，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，銳意進取，攻堅克難，努力做好深化經濟體制改革的各項工作，促進經濟社會持續健康發展，為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！